武漢市交委治庸問責突出重點注重實效

　　漢網-長江日報訊（記者瞿凌云 通訊員覃詩章 呂作武） 昨日，市交委召開“治庸問責” 優化投資發展環境推進會，學習傳達市委、市政府會議精神，著力治理交通行業“庸、懶、散”現象，大力優化交通投資環境。

　　市交委主任彭俊強調，交通運輸行業不僅是具有獨特優勢、地位和作用非常重要的行業，而且是最能體現一個城市干部隊伍精神狀態、作風和投資發展環境“窗口”行業之一，因此，治庸問責要堅持以“服務企業、服務群眾”為主題，著力解決影響制約投資發展環境的突出問題，著力解決企業、群眾反映強烈的突出問題，通過“治庸問責”，讓廣大群眾、讓社會各界清楚地看到行業的發展變化，感受到交通運輸服務帶來的實惠。

　　市交委制定的進一步優化投資環境措施，從深化行政審批改革、提升政務服務水平、嚴格規范行政執法和收費行為、完善綜合交通網絡、加快現代物流業發展、加強交通運輸市場管理、提高行業隊伍素質和加大群眾投訴處理力度等8個方面提出了“硬杠杠”，并且明確每項的責任部門。

　　在昨日的推進會上，彭俊特別要求，實現交通運輸行業服務質量、投資環境走在全市前列的目標，交通各級領導干部作風的轉變是關鍵。要提倡“到現場”的作風，提倡“體驗式”工作法，特別是窗口單位要提倡“主動服務”的理念。要借全市“治庸問責”的契機，層層落實責任制，切實把交通運輸服務質量推上去、促上去。誰拖“后腿”就問誰的責。要勤奮工作，努力把交通運輸行業打造成全市投資環境最優的行業。

　　深化行政審批改革

　　提升政務服務水平

　　嚴格規范行政執法、收費行為

　　完善綜合交通網絡

　　加快發展現代物流業

　　加強交通運輸市場監管

　　提高行業隊伍素質

　　加大群眾投訴處理力度

　　(一)深化行政審批改革

　　集中清理行政審批事項。對公路、運管、港航、客管、公交等行業行政許可、非行政許可的審批、備案事項等進行全面清理和精簡，凡省以下設置的審批項目一律廢止；確需保留的，按有關規定報市政府批準。探索采取委托、備案等方式進一步向區放權，原則上做到“能放都放”、“該放必放”。

　　制定《市交委行政審批目錄》。對交通運輸行業所有審批項目實行目錄管理，向社會公開。未進目錄的，一律不得審批。制定行政審批標準化管理實施辦法，推進行政審批標準化建設。

　　提高行政審批效率。推進并聯審批，再造、優化市、區兩級審批辦理總流程及部門內部審批流程，減少辦事環節，固化辦事程序，明確辦理時限，切實解決審批程序復雜、互為前置條件、重復審批的問題。因工作人員失職瀆職造成延時超時的，一律將責任人調離工作崗位或待崗培訓。

　　(二)提升政務服務水平

　　嚴格落實政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，應該公開的信息一律公開。綜合運用新聞媒體、武漢交通網、宣傳展板等多種方式和渠道進行全方位公開。

　　印制《市交委辦事指南》。全面公開全委所有辦理事項、程序、條件、時限、收費標準等，方便企業和群眾辦事。

　　積極推進政務中心規范化建設。加快實現各行業管理單位政務中心“一條龍”服務、“一站式”辦公，推進審批職能、審批事項、審批人員“三集中”，杜絕“體外循環、雙軌運行”。凡中央和省新設立的審批項目，要及時納入政務中心并向社會公告。推行服務質量評價制，由申辦人通過電子按鍵或評價單等方式，對服務的質量、效率進行滿意度評價。

　　加強電子政務建設。除涉及國家安全和機密的以外，凡是具備網上審批條件的事項，都應做到網上辦理，實現行政許可事項信息發布、申請受理、內部流轉和辦理結果反饋等環節的網絡化，逐步實行“一表受理、一網運作、一次發證”。在交通政務網上開通網上咨詢、調查、評議等工作，征集公眾的意見和建議，為決策提供參考，提高科學民主決策水平。

　　(三)嚴格規范行政執法、收費行為

　　認真執行《交通行政執法行為規范》，規范行政執法主體，明晰執法職責和權限，切實解決重復執法、交叉執法問題。認真執行《市交委關于依法合理行使交通行政處罰自由裁量權及三步式程序的若干規定》和《武漢市交通運輸委員會行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》，壓縮自由裁量空間，防止行政處罰畸輕畸重。建立健全行政執法質量評估體系，組織開展對行政處罰、行政許可案卷的評查。

　　全面清理涉企行政事業性收費，對國家和省依法設定的行政事業性收費實行目錄管理，并向社會公布，接受社會監督。凡省以下設置的收費項目一律取消，工本費等一般性收費項目一律由政府“買單”。收費標準有上下限的，一律按下限收取；規定分多次收取的，不得一次性征收。嚴肅查處亂收費和指定下屬單位“變相收費”、“搭車收費”行為。

　　嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步將政府非稅收入納入預算管理，杜絕坐收坐支。繼續落實罰沒收入收支脫鉤規定，嚴禁向執法單位和執法人員下達罰沒款指標；嚴禁將罰沒款與執法單位行政經費或執法人員的獎金福利掛鉤；嚴禁按比例或變相按比例返還罰沒款。推廣財政支持經濟發展專項資金信息公開，確保財政專項資金等涉企優惠扶持政策落實到企業。

　　(四)完善綜合交通網絡

　　用超前發展的戰略眼光加快構筑立體交通運輸網絡。按照“客運零換乘、貨運無縫銜接”的原則，加快構建“鐵、水、公、空”多種運輸方式高效銜接、城際交通與城市交通相互融合的綜合交通樞紐，逐步形成布局合理、銜接高效、能力充分、功能齊全的綜合交通格局。

　　建成快速鐵路運輸網。通過新線建設和復線改造，基本形成武漢境內“三縱兩橫”(三縱：京九線、京廣線、京廣高鐵；兩橫：滬漢蓉大能力貨運通道、滬漢蓉快速客運通道)的鐵路骨干網，實現以武漢為中心，1小時左右到達武漢城市圈內主要城市，2小時到達鄭州、合肥、長沙、南昌等中部城市，3-4小時到達北京、上海、廣州、重慶等主要大城市。

　　建設通江達海的水路運輸網。實施航道升級改造、干支聯網工程，基本形成干支相連、通江達海、便捷暢通的內河航道體系。強化港航監督與管理，完善行業數據、信息的透明公開，指導行業規避風險，和諧發展。

　　構筑四通八達的公路網。加快建設高速公路，逐步提高國省干線比例和等級，不斷完善農村公路網絡，形成便捷高效的高速公路骨架網、高等級的國省干線網和覆蓋廣泛的農村公路網。

　　完善輻射國際國內的航空運輸網。增開武漢至法國巴黎、日本東京、美國、新加坡等國際航線，新辟武漢至歐洲、東南亞等國際貨運航線，加密武漢至曼谷、中國臺灣和國內航線，完善省內支線航空網絡。完善機場配套建設，把天河機場建設成為集航空、鐵路、城市軌道交通、長途客運、公交車、出租車等交通方式和商業服務設施為一體的中部地區國際性綜合交通樞紐，克服航空運輸“短板”問題。

　　(五)加快發展現代物流業

　　加快武漢物流公共信息平臺（一期）建設，基本實現信息發布、業務交易支持、貨物跟蹤、應用托管等服務功能，提高物流企業信息化水平和服務運作效率。盡快會同相關部門開展物流行業管理體制機制研究，明確交通物流發展機構的物流市場監管等職能，健全完善有關物流市場規章制度。鼓勵發展第三方物流企業，引導傳統運輸企業轉型，加緊培樹交通物流示范企業。重點支持大型交通物流示范園區建設，加快推進漢口北高新物流示范園、青山物流配送中心、武漢藍焰物流基地項目建設。積極開展物流行業誠信體系建設，研究物流企業服務標準及分級評估辦法，推進誠信推介、風險警示、舉報處理、失信懲戒機制建設。

　　(六)加強交通運輸市場監管

　　強化客運站、輪渡碼頭、機場等窗口地帶運輸經營秩序的管理，嚴厲整治拉客、宰客、拒載、非法經營等問題。指導協調火車站地區綜合管理辦公室加強火車站周邊運輸秩序監管。

　　實行惠民公交工程,組織開展“公交事業發展提高年”活動，制定全市公交發展規劃，確定未來五年公交發展目標。優化公交線網，提高線網密度和站點覆蓋率，重點解決公交線路與軌道交通、輪渡銜接換乘以及降低公交線路重復系數、填補偏遠地區公交空白等問題。認真辦理政府十件實事，新增更新公交車、輪渡、汽渡等一批公共交通工具，新辟、調整、優化一批公交線路，全面清理規范中心城區公交站牌，重點做好一環線和武漢大道公交示范段建設工作。

　　開展整治出租汽車營運秩序，改善提升服務質量專項行動，會同各區政府、市有關部門，集中力量，嚴厲查處非法營運車輛，重點整治出租汽車拒載、故意繞道、不使用計價器、未經乘客允許另載他人、無正當理由中途終止服務、不執行物價部門核定收費標準等違規服務行為，進一步提高出租車服務質量。

　　強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管，嚴格執行“三關一監督”、“三不進站、五不出站”等管理制度，加強對客運和危險品運輸企業、運輸工具、從業人員、站場（碼頭）的源頭管理和全程動態監管，繼續嚴厲打擊車船非法載人、營運客車超速超員和違規從事危險品運輸的行為。

　　(七)提高行業隊伍素質

　　認真開展“責任風暴”和“治庸計劃”，切實解決干部隊伍作風存在的突出問題，提高干部隊伍執行力。加大干部職工教育培訓，改進培訓方式方法，嚴格崗前培訓，強化專業技術人才和實用型技能人才培養，不斷提高行業從業人員的整體素質。

　　深化行業文明創建。選樹一批文明品牌線路、文明服務標兵、文明基層站所、文明服務示范窗口，創建交通服務新品牌，提高行業整體服務水平。

　　(八)加大群眾投訴處理力度

　　加大宣傳力度，通過廣播電視、雜志報刊、網絡等多種方式向社會公布投訴機構辦公電話、地址。在武漢交通網建立網絡投訴平臺，方便企業、群眾投訴。建立健全投訴受理、處置、回復機制，按照“規范立案、及時處理、限時結案、日結日清、整理歸檔”的要求，明確投訴值班、受理登記、轉辦、調查處理、回復、辦結歸檔等各環節工作流程、時限和要求，實行投訴處理程序化、標準化、規范化管理。實行投訴辦理情況季度通報制度，組建工作專班定期對各單位投訴辦理情況進行專項檢查，并加大暗訪和抽查力度，促進投訴辦理工作水平不斷提高。認真執行《關于對損害投資發展環境行為實行問責的暫行辦法》，認真受理并及時處理服務對象和群眾對各單位及其工作人員不作為、亂作為、慢作為的投訴，嚴肅處理有關責任人。對涉企投訴一律實行當日受理、當日報批、5個工作日回復，情況復雜確需延期的，及時向投訴人說明情況。

　　為規范客運出租車服務，樹立武漢“的士”良好形象，市客管處出“硬招”治理司機違規服務。

　　加大客運出租汽車企業質量信譽考核力度，強化文明規范服務的比重，新增乘客投訴率、投訴處理率和處理滿意率“三率”考核，與企業新增經營權考評掛鉤，促使企業提高管理水平和服務質量。

　　設立7個工作小組對全市64家客運出租企業進行包保，督促客運出租汽車企業巡查違規服務行為，開展所屬駕駛員培訓，對違規服務駕駛員從嚴處理。通過完善企業對駕駛員的“層層問責”機制，提高行業管理效率。

　　對違規服務駕駛員所屬企業及其負責人一并進行相應處罰：受到處罰駕駛員的人次當月累計達到該企業車輛總數3%的，對企業處以3000元罰款，對企業主要負責人處以1000元罰款。

　　完善投訴處理工作機制，對拒載、故意繞道、不使用計價器、拉客宰客等劣質服務行為，按照“跟蹤到底，督辦到底”的原則，一般在3日內辦結回復乘客，并做到“三不放過”：問題沒有查清的不放過，當事人沒有受到教育的不放過，投訴人對處理結果不滿意的不放過。

　　開展以案學法教育。將違規服務典型案例以圖文并茂的形式，編印宣傳冊，發放到駕駛員手中，在全行業內開展以案學法的典型案例教育活動，增強駕駛員遵章守紀的自覺性。

　　宣傳正面典型，曝光違規服務行為。在客運出租汽車行業內開展爭創“文明服務明星”、“特色服務標兵”和“服務先進集體”等活動，倡導文明規范服務；對助人為樂、拾金不昧、見義勇為等文明規范化服務典型，通過媒體大力宣傳，努力營造文明規范服務的良好氛圍。對查處的違規服務行為在新聞媒體上曝光，在全行業內引以為戒，強化規范服務意識。

　　充分發揮義務監督員作用。邀請服務質量義務監督員對重點地段和時段進行重點監督， 增強監督的針對性。

　　發揮媒體監督作用。主動接受新聞媒體監督，對新聞媒體曝光的違規服務行為，一律在3日內將調查處理情況回復媒體，并將反饋情況在媒體上公布。

　　發揮社會監督作用。對查證屬實的超標準收費、故意繞道、強行拉客等違規服務行為，由市客運出租汽車管理處對投訴人予以獎勵。

　　目前。市客管處已成立100人的稽查專班每天在一線檢查；7個包保小組定期“下企業”督促各客運出租汽車企業抓管理；同時，充實投訴處理工作力量，實行24小時受理投訴。同時，啟動投訴中心信息系統優化升級，優化系統自動統計，增加數據生成、工作時限提醒和歸檔等功能，提高投訴工作處理效率和處理工作規范性。

　　客運出租車投訴電話：

　　027—82633333

　　高峰發車間隔不超過5分鐘

　　首戰發車準點率不低于70%

　　公交車是城市的窗口，直接影響城市形象。市交委公交管理辦在“治庸問責”方面，主要針對人民群眾最關心的公交運營秩序加強管理，改進服務，力爭使公交服務面貌明顯改善。昨日，市公交辦出臺系列舉措。

　　這些舉措包括盡快擬訂《關于進一步落實公交優先政策的實施辦法》，加快實施公交優先戰略；優化公交線網，發展微循環公交線路，提高線網密度和站點覆蓋率，重點解決公交線路與軌道交通、輪渡銜接換乘以及降低公交線路重復系數、填補偏遠地區公交空白等問題。今年優化調整公交線路25條，新增、更新公交車800輛。更新輪渡船舶10艘、直航式28車位汽渡船舶2艘。建設一環線和武漢大道公交示范段。全面清理規范中心城區路公交站牌。推進快速公交（BRT）和公交專用道的規劃建設，提高軌道交通1號線運營服務水平。