新華網北京１０月２７日電（記者查文曄 劉歡 李建平）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文于２７日公布，“擴大內需”首次在建議中成為獨立章節。
分析人士表示，這表明中國將“擴大內需”戰略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經濟，更著眼于讓更多民眾分享改革發展成果。
《建議》共分十二個部分，其中第二個部分題為“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”。
《建議》提出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘中國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。
投資、出口、消費是推動經濟發展的“三駕馬車”，投資與消費被稱為“內需”。長期以來，消費一直是拉動中國經濟發展的“短板”，占ＧＤＰ比重一直徘徊在４０％－５０％之間，２００８年該比重僅為４８．５９％。
與之形成對比的是投資所占比重。近五年的數據顯示，僅固定資產投資一項占ＧＤＰ的比重就接近５０％。
中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶指出，“擴大內需”單獨成章充分表明，中國已將其完全納入加快轉變經濟發展方式、戰略性調整經濟結構的軌道。
中國強調擴大內需戰略還有國際因素考量。目前全球發達經濟體復蘇緩慢，中國不能再過度依靠出口拉動經濟增長。“如果能有效擴大內需特別是消費需求，中國將在國際經濟格局中擁有更大的發言權和主動權。”張曉晶說。
《建議》提出，要建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使中國國內市場總體規模位居世界前列。
目前，作為中國居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅占企業運營成本的不到一成，遠低于發達國家。居民收入占國民總收入比重連年下降，城鄉居民人均可支配收入和人均純收入增長遠遠落后于人均ＧＤＰ增長。收入水平嚴重制約了中國居民消費能力的擴大。
“如果經濟增長的成果不能體現到居民的消費增長上，不能切實提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學發展觀背道而馳。”北京大學經濟學院教授夏業良說。
《建議》提出，要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。
中國國家主席胡錦濤今年９月在第五屆ＡＰＥＣ人力資源開發部長級會議上講話指出要“實現包容性增長”。
分析人士指出，中國社會正經歷人均ＧＤＰ由３０００美元向更高增長的階段，消費正處于結構調整和升級步伐加快的時期，擴大消費大有可為。
“未來中國消費結構的轉型，主要特征就是降低食品等生存消費的比重，提高家庭設備、通訊交通、文化娛樂等發展和享受消費的比重，從而大幅提升居民的生活質量。”夏業良說。
《建議》提出，要發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，積極促進消費結構升級。
目前中國依然處于“消費抑制階段”，即經濟高增長、居民高儲蓄和低消費共存。只有消除了抑制消費的因素，居民最終消費的潛力才可能得到釋放。
分析人士表示，未來在擴大內需方面采取的措施應包括：普遍較快提升居民收入、加快城鎮化進程，逐漸完善教育、住房、就業等社會保障體系等。
金融危機暴發后，中國采取了提高職工最低工資標準、養老金標準、“家電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等措施，通過多種途徑提高居民收入，改進消費結構、有效擴大內需、促進經濟方式轉變。
亞洲開發銀行高級經濟學家莊健表示，提高最低工資標準是“調低、擴中、限高”的收入分配調整政策的重要組成部分，有助于提高低收入者收入，此外還應逐步健全社會保障體系，減輕居民消費的后顧之憂，穩定他們的消費預期。
《建議》提出，要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。
今年前三季度，社會消費品零售總額１１１０２９億元，同比增長１８．３％。中國城鎮居民家庭人均總收入１５７５６元。
收入增長有效推動了中國城鄉居民消費的升級換代。家電、交通和通訊類產品的消費已向農村居民普及。
張曉晶指出，金融危機以來的實踐證明，中國政府采取的一系列擴大內需的政策是成功的。未來五年，應建立擴大消費需求的長效機制，著力保障和改善民生，減輕居民的教育、養老、醫療負擔。
《建議》提出，要增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。
在社會保障方面，中國政府已逐步加大投入力度。去年中央財政安排社會保障基金２９０６億元，比上年增長１６．６％。截至去年底，全國參加失業保險人數超過１．２億人，全國基本醫療保險總參保人數已超過１２億人，總體覆蓋率達到９０％以上。絕大多數省份已建立了工傷保險儲備金制度。
莊健指出，進一步調整收入分配涉及一系列的利益調整和政府職能轉變：包括改革戶籍制度，縮小城鄉差距；加強對壟斷行業的監管，限制高管收入，縮小行業差距；完善工資集體協商機制，增加職工工資等。
《建議》還提出，要調整優化投資結構，發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，提高投資質量和效益。
今年９月，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，發布了七大戰略性新興產業名單，包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等。
分析人士指出，七大戰略性新興產業將是“十二五”期間國家重點鼓勵的投資方向，這將鼓勵提高投資質量，將資金投到符合“轉變經濟發展方式”方向的領域中去。