“十一五”重點領(lǐng)域改革取得突破

　　“現(xiàn)在買一盒左氧氟沙星只要兩塊五�！保乖碌自谛l(wèi)生院輸液的甘肅酒泉三奇堡村村民蔣應(yīng)倉覺著最近看病比以前便宜多了，“兩個月前，買一盒左氧氟沙星要花十塊錢呢。”

　　蔣應(yīng)倉成為今年在甘肅省推開的國家基本藥物制度改革的受益者，而基本藥物制度是去年４月份在全國啟動的、醞釀多年的新的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要組成部分。

　　“‘十一五’時期，黨中央、國務(wù)院高度重視體制改革和制度創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進改革，一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革取得突破性進展�！眹野l(fā)展改革委體改司有關(guān)負責人表示。

　　非公經(jīng)濟發(fā)展受到政策鼓勵�！笆晃濉逼陂g，有關(guān)部門在市場準入、財稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)等方面出臺了近４０個配套文件，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。２００９年和２０１０年，國務(wù)院又先后發(fā)布了進一步促進中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，有力改善了非公有制經(jīng)濟和民間投資的發(fā)展環(huán)境。

　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任日前表示，目前以非公經(jīng)濟為主的中小企業(yè)總數(shù)已占全國企業(yè)的９９％，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的６０％，提供了全國８０％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約占５０％。

　　財稅體制改革積極推進�！笆晃濉逼陂g，全國２４個�。▍^(qū)、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點。個人所得稅、消費稅等改革邁出實質(zhì)性步伐。資源稅費改革率先在新疆試點。

　　２００８年１月１日起，全國內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)合并統(tǒng)一，稅率統(tǒng)一調(diào)整為２５％，實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)的“平等競爭”。２００９年１月１日起，中國第一大稅種增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開，有利于鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。

　　金融體制改革取得積極進展。隨著今年７月中國農(nóng)業(yè)銀行上市，四大國有商業(yè)銀行全部上市，標志著中國銀行業(yè)發(fā)展進入歷史新階段。貨幣市場基準利率體系初步形成，人民幣匯率形成機制不斷完善。上市公司股權(quán)分置改革基本完成，資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)不斷加強。

　　資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥有序推進。“十一五”期間，我國全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯(lián)動機制，制定出臺了差別電價、脫硫加價、小火電降價和可再生能源加價等一系列有利于節(jié)能減排的電價政策。

　　農(nóng)村改革全面深化。“十一五”第一年，我國在全國范圍內(nèi)取消了延續(xù)２６００多年的農(nóng)業(yè)稅。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革全面推進。啟動了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作。社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動。

　　２００８年，集體林權(quán)制度全面推進，這是繼“大包干”后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，極大調(diào)動了農(nóng)民積極性，全國超過七成的集體林地面積已經(jīng)確權(quán)。

　　社會事業(yè)和民生領(lǐng)域改革積極推進�！笆晃濉逼陂g，在全國范圍內(nèi)實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要公布，教育體制改革全面啟動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見及近期重點實施方案出臺并開始試點。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作順利完成，１７個省份實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。

　　“各項改革取得了積極進展，但與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機制的目標要求還有不小差距，改革仍處于攻堅階段�！边@位負責人表示。（劉錚、林暉、連振祥）