國家發改委副主任解振華29日在國新辦新聞發布會上指出，目前正在制定的“十二五”規劃將把應對氣候變化的目標進行分解，單位GDP能耗、碳排放強度、可再生能源比重以及森林碳匯都將納入規劃。
解振華表示，“十二五”期間，國家將進一步加大促進節能減排政策力度。
加大節能減排力度
“我們會在‘十二五’期間繼續堅持‘十一五’采取的節能減排措施，有些措施還要進一步加大力度。”解振華在發布會上表示。
解振華表示，我國在哥本哈根會議之前宣布，到2020年，要在2005年的基礎上單位GDP二氧化碳的排放降低40%-45%，非化石能源占一次能源比重要達到15%左右，增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量的目標。目前正在制定的“十二五”規劃，將把應對氣候變化的目標進行分解，單位GDP的能耗、碳排放強度、可再生能源比重以及森林碳匯都可能納入“十二五”規劃當中，有些是要作為約束性指標來實施。
解振華指出，我國在“十二五”期間繼續堅持“十一五”采取的節能減排措施，有些措施還要進一步加大力度。具體措施將包括，大力研發和部署低碳技術，用低碳技術改造傳統產業，在工業節能、建筑節能、交通節能等各個領域進一步實施節能減排重點工程。進一步堅持和完善中國節能減排統計、監測、考核的體系，實行節能減排問責制。
“十一五”節能目標有望實現
解振華說，為保護環境、應對氣候變化、節約能源資源，經過各級政府的不懈努力，我國“十一五”節能減排的目標有望實現。
解振華說，為實現“十一五”期間單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗降低２０％左右的目標，在“十一五”前四年（２００６－２００９），我國在結構節能方面主要是淘汰落后產能，其中包括淘汰小火電機組６０００萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產能８７１２萬噸、煉鋼產能６０３８萬噸、水泥產能２．１４億噸，相當于形成了節約１．１億噸標準煤的能力。
今年我國還計劃關停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能２５００萬噸、煉鋼產能６００萬噸、水泥產能５０００萬噸，將再形成１６００萬噸標煤的節能量。其中，關停小火電機組１０００萬千瓦的任務已經完成。
為推進完成節能減排，在“十一五”前四年，中央財政和預算投資１２８５億元用于節能環保工程，今年還要投入８３３億元。解振華強調，中央財政投入的２０００多億資金只占全國節能環保總投資的１０％－１５％，這說明我國為實現節能減排目標付出了巨大的努力。
合理分配“十二五”減排指標
解振華在國新辦新聞發布會上說，“十一五”指標分配有些問題。有關部門準備在“十二五”期間根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標的分配。
他表示，個別地區為完成節能減排指標限制居民用電的問題時作上述表態的。河北省已經糾正相關縣的做法。
據解振華介紹，國家“十一五”節能減排目標在向各地分解的時候考慮了各地發展的情況，比如海南省經濟總量低，當時節能的目標只分配了１２％，有些西部地區分配了１５％。“有些資源性的大省潛力比較大，我們確定為２０％，最大的達到２２％”。
碳排放權交易條件不成熟
解振華表示，由于種種原因，我國進行碳排放權交易的條件目前尚不成熟。
解振華表示，要進行碳排放權交易，國家必須要有對碳排放的總量控制，根據總量對企業和地方分配減排量。“因為有了總量控制才能有成本，有了成本才能有價格，有了價格才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，才能進行市場交易。”
他說，我國現在還沒有確定減排總量，因此還不具備進行交易的基礎。隨著應對氣候變化進程的加快，中國采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標可能也會越來越定量化。在此基礎上，中國開展碳排放權交易、利用市場手段減排的做法都會實現，但這要有一定的時間過程。（吳婷 梁敏）