通山縣九宮山鎮基層“細治理”煥發鄉村新氣象

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 廖雙河）“家在橫石村，和美靠眾人；人人同奮斗，事事見精神。”近日，走進湖北省通山縣九宮山鎮橫石村熊家畈自然灣，只見該灣理事會會長、村灣黨支部副書記李云柯正樂呵呵地帶著20余位村民義務勞動。

通山縣九宮山鎮地處國家重點風景名勝區九宮山北麓，位于幕阜山余脈環抱之中，地域面積200平方千米，下轄10個行政村，102個村民小組，4萬余人口。

自2022年以來，九宮山鎮針對諸多問題，以開展“和美鄉村”創建活動為載體，積極探索以“一會三隊、一約四榜、一議兩評”為主要體系的基層治理模式，從而充分激發出廣大群眾參與村灣建設、投身志愿服務、自覺移風易俗和力促村灣和諧的熱情，用“小火慢燉”的“細治理”激活基層“僵化”的“神經末梢”，使鄉村煥發文明新氣象。

“一會三隊”，黨建引領強組織

“目前山上雜草極為干燥，請大家進山勞動時切莫野外用火。”“護林防火，人人有責，請大家務必遵守《護林防火十不準》。”自進入森林防火期后，橫石村泥坑口灣黨員中心戶長陳宗訪就經常在“家在泥坑口”微信群中發出善意提醒。

而該灣巾幗志愿服務隊隊長朱葉平則每天一大早，總是習慣性地到灣內3位留守老人家中巡查，一來看看老人們的身體狀況，二來詢問有無實際困難需要幫助。

“我們村是鎮里探索基層治理的試點村。”橫石村黨支部書記、村委會主任陳先華介紹，為了深入推進鄉村治理，村里充分征求群眾意見，通過自薦和推薦在每個片區自然灣分別組建4支村民自治隊伍，即“一會三隊”。

“一會”就是村灣理事會+村灣功能性黨支部，并盡可能讓支部委員進入理事會交叉任職，以確保理事會的率帶模范作用能充分發揮。

“三隊”就是黨員中心戶、志愿服務隊、評議隊。其中，黨員中心戶長由責任心強、有能力的黨員擔任，按住戶劃分網格確定黨員中心戶，實行掛牌聯戶，一名黨員中心戶長負責聯絡、管理、服務10戶至20戶家庭。

志愿服務隊由村民自愿報名，凡有勞動能力者都可參加，并適當進行確崗定責，分別承擔環境衛生監督、留守兒童假期陪護、孤寡老人照看、種養技術傳授、民事調解等10余種不同類型的志愿服務。

評議隊因有投票權、決議權，為體現公平，規定每戶只能派出一名代表參加。

“村灣理事會、村灣黨支部接受村黨支部、村委會的直接領導，‘三隊’在‘一會’的指導下開展工作，既分工又合作，均無報酬，但根據工作量計算積分。”陳先華說，“橫石村9個村灣都成立了‘一會三隊’，46名黨員中心戶長負責聯系全村730戶村民。

自從健全村民自治組織后，村里的許多工作開展起來方便多了，比如宣傳護林防火、防溺水、反電信詐騙、戒賭戒毒等幾乎能做到家喻戶曉，垃圾亂丟、亂堆亂放、亂建亂搭等現象有人管了，鄰里矛盾、夫妻糾紛有人上門調解，就連養老保險、醫療保險繳費也有黨員中心戶長經常上門反饋提醒。”

為了使“一會三隊”能真正起到示范帶頭作用，九宮山鎮在充分征求民意確定人選的同時，還對重點人員進行“紅色體檢”，并適時舉辦專題培訓班，向村干部、理事會成員、黨員中心戶長等骨干人員傳授工作方法和經驗。

目前，九宮山鎮10個村的125個片區自然灣都成立了“一會三隊”，共有8700余名村民參加自治組織，605名黨員中心戶長聯系8900余戶家庭，實現村民自治組織全覆蓋。村民自治組織的健全和作用的發揮，成為鎮村推進鄉村治理的堅實基礎。

“一約四榜”，管理量化勵善行

4月上旬，是九宮山鎮富有村庠巷灣公布今年第一季度家庭積分的日子。連日來，三五成群的村民常常聚集在村灣文化廣場的公示欄前，查對自家的得分情況。

“別看小小積分，各家各戶都非常關注，生怕自家的積分少面子上過不去。”談起積分管理，庠巷灣黨支部書記陳大同深有感觸，“積分制其實是一個系統工程，我們以‘一約四榜’為載體進行量化管理，促使民風有極大轉變。

目前灣里最明顯的變化是，各家各戶不再放養禽畜了，地上也很少看到紙屑、白色垃圾，賭博打牌的沒有了，紅白事大操大辦的沒有了，參加村灣公益活動的人多了，勤儉持家的人多了。”

所謂“一約四榜”，即村民文明公約和衛生榜、貢獻榜、榮譽榜、積分榜，都在各村灣顯眼的位置進行展示。

目前，九宮山鎮每個村都根據實際制定了文明公約，文明公約涵蓋農村生產生活的主要方面，大到愛黨愛國、遵紀守法，小到教育子女、孝敬老人，都用簡明通俗、朗朗上口的語句進行規范。

為了做實衛生榜、貢獻榜、榮譽榜、積分榜，各村根據群眾意愿出臺了具體管理細則和評分標準。家庭環境衛生每半月評比一次，貢獻榜每月公布一次，榮譽榜每半年記錄一次，積分榜每季度統計一次。村灣理事會定期為每家農戶填寫《積分手冊》，村民根據各自積分，可隨時到村灣的“幸福超市”兌換生活用品等物資。

“積1分可兌換1元錢的物資，去年我們灣60余戶共兌換物資價值達1萬余元，最高的一家農戶兌換到600余元物資。”陳大同說，積分兌換所需資金主要由村組集體經濟收入支出。

同時，活動還得到本村在外成功人士的認可，不少人紛紛主動捐資，村灣便設立“幸福基金”，專門用于積分兌換。據了解，目前九宮山鎮每個村灣都為積分兌換設立了“幸福基金”，基金賬戶上多的達10余萬元，少的也有二三萬元。

物質獎勵固然重要，精神獎勵也非常有用。九宮山鎮各村都先后舉辦過“村晚”，在晚會上對先進家庭和先進個人進行表彰，通過站前臺、披綬帶、發紅包、說感言等方式，讓受表彰對象“名利雙收”。

“我作為‘最美媳婦’在村里上臺領了獎，還作為‘最美志愿者’被推薦到縣里受表彰。這表面上是我一個人的榮譽，實際上是我一家人的榮譽。”橫石村泥坑口灣巾幗志愿服務隊隊長朱葉平說，“受表彰回來后，孩子們非常高興，他們都說要向我學習，孝敬長輩，熱心公益。”

“一議兩評”，民主自治締同心

“今年縣里的‘美麗家園’項目落戶新屋下灣，總投資300萬元，這項工程如何實施更符合大多數群眾的意愿，我們想聽聽大家的想法。”4月上旬的一天，九宮山鎮畈中村黨支部書記、村委會主任許先建到新屋下灣主持屋場會，就“美麗家園”項目的建設事宜組織村民代表進行商議。

話音剛落，會場氣氛就熱烈起來。有的村民說，灣前的河堤損毀嚴重，造成水土流失，應該重新修整；有的村民說，每到年節在外人員回來停車不方便，能否動員群眾讓地建設一個公共停車場；有的村民建議在灣前興建一個長亭、配置一些健身器材，以方便群眾早晚散步、休閑。

第二天，村委會就將收集上來的綜合意見與項目設計方進行認真溝通。幾天后，村委會再次組織屋場會，專題將項目設計方案向村民代表作通報說明，得到了群眾的普遍認可。

“以前，村里做決策大多不征求群眾的意見，村干部想怎么搞就怎么搞，導致不少本來對村灣有益的事反而得不到群眾的認可。近幾年，通過推行‘一議兩評’，灣里的大小事情群眾有了知情權、建議權甚至決策權，工作開展起來群眾大多積極支持，上下都滿意。”畈中村新屋下灣理事會會長阮長美說道。

阮長美介紹，“一議”就是涉及本灣的公共事務，如項目建設、產業發展、低保評定、臨時救助發放、文明公約、積分管理條款、婚喪喜慶禮金標準等，都由理事會或村委會組織評議隊反復商議決定。

“兩評”包括兩個層面，一是各家各戶的綜合積分，都由理事會組織評議隊根據條款集體評定，二是每年的先進家庭和先進個人，先由黨員中心戶長組織本網格的全體村民提出初選名單，然后交由評議隊進行綜合評定并公示。

“‘一議兩評’就是把裁判權交給群眾，群眾的事由群眾商議評定，可以達到群眾教育群眾的目的。去年，我們灣有位不符合低保政策的老人到村里要求‘吃低保’，理事會立馬組織村民代表將他的子媳務工收入、開小車、在縣城購房產等情況一一擺出來，這位老人不好意思地連聲道歉。”九宮山鎮橫石村泥坑口灣黨支部書記、理事會副會長陳宗保說。

“通過組織評議活動，評出了正氣，議出了公心，群眾的參與意識、團結意識、奉獻意識顯著提高，以往多是事不關己、高高掛起，現在遇到事大家多是有商有量、各盡所能。”

“這些年，通過推進鄉村治理，看得到的明顯變化是，上訪的群眾逐年下降，有幾個村還成為‘無訪村’，落戶鎮里的項目再無群眾阻工現象，甚至還有一些群眾能讓地讓利支持地方建設。”九宮山鎮黨委書記徐富民說，“群眾的力量是無窮的，走好群眾路線、吸引群眾參與支持，是我們這些年開展工作最深切的體會。”