22項全球最優！解碼營商環境的“上海樣本”

近期，世界銀行最新發布的中國企業調查數據結果顯示，在涉及營商環境的59項測評點中，上海絕大多數測評點優于全國及東部地區平均水平，22項測評點達到全球最優水平。

法治，是最好的營商環境。上海的制度改革經驗，是全國優化營商環境的一個縮影。作為世界銀行營商環境評估唯一的專家調查城市，上海所推行的制度改革及其獲得世界銀行認可的程度，將為全國提供有效借鑒。

世行營商環境報告，中國“成績單”亮眼

2023年5月，世界銀行發布了營商環境新評估體系《營商環境成熟度報告》方法論手冊，明確分企業調查和專家調查兩種方式采集數據，首次將企業感受度納入營商環境評價體系中，在整個營商環境評估中分值占比約為27%。

2024年初，世界銀行開始在我國六大片區抽取2189家企業開展企業調查。其中，小型企業占比達39%，中型和大型企業各占30%。分行業來看，主要分為3大類，制造業1187家，零售業211家，其他服務業791家。

2025年4月19日，世界銀行發布了中國企業調查結果公開數據。綜合目前已公布的103個經濟體表現看，中國的企業調查表現總體較好，8個領域中解決商業糾紛、納稅、獲取金融服務、市政公用服務、獲取經營場所和國際貿易等6個領域的調查數據全部優于中位數；時間效率和成本方面的調查數據普遍優于中位數。

在企業調查涉及營商環境的59項測評點中，我國在電子支付、獲得電力、技能培訓等領域里的12項達到全球最優水平；在建筑許可、供水、互聯網連接、創新等指標領域達到全球先進水平。

在國際貿易方面，中國企業出口貨物清關的平均天數為3天，進口貨物清關的平均天數為10天，低于東亞及太平洋地區經濟體的9天和11天，以及中高收入經濟體的6天和11天。

螞蟻科技集團股份有限公司合規和公共事務部政府事務高級專家楊德森指出，中國在電子支付領域營造友好、先進的營商環境方面取得了長足進步和矚目成就，在風險管理、客戶資金保護、追索權和爭端解決機制等指標上，中國更是在全球范圍內具備優勢。

展望電子支付的未來趨勢，楊德森認為，在數字經濟、新質生產力、擴大消費、跨境支付便利化等多重利好因素推動下，中國電子支付的內在發展動力仍然充沛。

制度改革持續發力，上海做到“優中更優”

從上海企業調查數據結果來看，絕大多數測評點優于全國及東部地區平均水平，有22項測評點達到全球最優水平。

上海市經濟信息中心營商環境促進中心負責人袁偉介紹，上海從2018年開始對標世界銀行改革，取得了積極成效，比如市場準入中首創企業信息跨部門自動變更，納稅方面設立全國首家專門稅務審判庭，公用設施服務領域首創電力拿地建站服務等。

華東政法大學副校長、中國法治化營商環境研究院院長羅培新表示，從上海企業調查數據結果來看，有22項測評點達到全球最優水平，這充分表明，上海市在對標國際通行標準，優化制度規則、改善政務服務質量、提升企業辦事效率方面，取得了顯著的成效。特別值得一提的是，上海特別注重通過制度規則的方式引領和推進改革，通過制度規則固化改革成果。

例如，在供電可靠性方面，上海市企業填報的停電次數和停電時長均為0次，這和《上海市供用電條例》的制度功效密不可分。該條例第13條規定，供電企業應當在全市范圍內合理布置搶修力量，對供電故障及時搶修。自接到報修之時起，到達現場搶修的時限，外環線內不超過六十分鐘，外環線外不超過九十分鐘。因天氣、交通等特殊原因無法在規定時限內到達現場的，應當向報修人作出解釋。

國家電網上海市電力公司創新推出拿地建站服務模式，在用地審批階段即提前介入電網布局，依據園區功能定位等制定初步供電方案，明確新建開關站具體用地位置，實現土地帶站出讓；在用戶正式報裝前提前評估，先行啟動開關站建設工程，再結合實際需求實施用戶電力接入工程，盡可能節約接電時間。

再如，在市場公平競爭指標方面，世界銀行考察企業更換互聯網提供商（例如中國電信、中國移動等）的感受度，上海市企業該項感受度得分為96.2，這表明上海以制度為基礎的公平競爭審查機制，發揮了積極的功效。另外，在解決商業糾紛指標方面，上海市的商事調解可替代性得分為滿分100，表明上海市的商業調解機制已成熟。這些測評點均已達到全球最優水平。

除此之外，上海在納稅時長、貸款申請時長、互聯網穩定性、仲裁可替代性、政府采購和招投標便利性等測評點也達到全球先進水平。

作為科技類初創企業，上海麥克林生化科技股份有限公司在急需資金的關鍵發展期迎來了一場“及時雨”。該公司董事長兼總經理楊勇說，奉賢區推出的“東方美谷貸”融資支持政策，讓他們在僅一個月左右的時間里就迅速獲得了1000萬元的無抵押貸款。在金融助力下度過關鍵期的麥克林，下一步將開啟上市計劃。

優化營商環境，永遠都是“進行時”

對標全球最佳實踐、尤其對標企業感受和高質量發展的要求，營商環境優化仍在持續發力。

在羅培新看來，今后，上海應當全面運用世界銀行營商環境評估企業調查的成果，找尋短板和弱項，通過制度變革和優化工作方式方法，進一步提升企業獲得感和滿意度，成為全世界營商環境的高地，進一步引領和推動全國營商環境的優化。

近期，在推動區域經濟高質量發展的過程中，上海市閔行區顓橋鎮積極推動金融與實體經濟深度融合。中信銀行吳中路支行給上海寶鼎釀造有限公司發放了上海市場商業股份制銀行第一筆科技企業并購貸款，不僅提高了融資金額還拉長了融資期限，實現了“管理層持股、技術掌控與資本運作”三位一體，為科技企業代際傳承與治理升級提供新范式。

與此同時，上海還優化涉企行政檢查，壓降職業舉報生存空間等。上海自然堂集團有限公司法務總監江匯龍說，隨著2024年3月《上海市奉賢區關于依法處置市場監管領域牟利性職業索賠行為實施意見（試行）》的出臺及執行，牟利性索賠件從2023年的322件，下降到2024年的199件，同比減少了123件，工作量減少了至少30%。2025年3月15日，上海市奉賢區依法規制牟利性職業索賠舉措再升級，發布職業打假“緊箍咒”2.0，積極推行服務型執法，確保“過罰相當”，杜絕“小過重罰”；同時創新柔性執法手段，對于初次違規或情節較輕的經營主體，以教育、引導為主。

上海市發展改革委相關負責人介紹，近期，上海還將推出優化營商環境“十大攻堅突破任務”，針對8.0版營商環境方案進一步聚焦重點、加力攻堅，切實提升企業感受，更好支撐經濟高質量發展。

（新華每日電訊記者王永前 楊金志 桑彤）