多點發力 我國加快建立現代化生態環境監測體系

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作為反映美麗中國“顏值”的“鏡子”，生態環境監測的重要性不言而喻。生態環境部正在從制度、管理、技術、隊伍等方面發力，加快建立現代化生態環境監測體系。

□ 法治日報記者 張維

作為反映美麗中國“顏值”的“鏡子”，生態環境監測的重要性不言而喻。

如生態環境部生態環境監測司司長蔣火華所說：“美麗中國美不美、美在哪，既要靠人民群眾對藍天、碧水、凈土、青山等的主觀感受來評判，也要靠科學、客觀、可比的監測數據來表征和衡量。”

據了解，生態環境部正在從制度、管理、技術、隊伍等方面發力，加快建立現代化生態環境監測體系。就制度方面而言，此前向社會公開征求意見的《生態環境監測條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案征求意見稿》）已收到反饋意見近400條。生態環境部將積極配合司法部做好立法調研、論證等工作，力爭推動條例早日面世。

建成全球規模最大監測網絡

在今年全國兩會“部長通道”上，生態環境部部長黃潤秋用“下30”“跨90”高度概括了2024年生態環境質量的新改善。

藍天越來越多，全國地級及以上城市平均優良天數比例為87.2%，同比上升1.7個百分點；PM2.5濃度“下30”，達到29.3微克/立方米；PM10濃度首次“下50”，達到49微克/立方米。十年間，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原三大區域PM2.5濃度分別下降了47.3%、39.0%和25.1%。

河湖越來越清，地表水水質優良斷面比例首次“跨90”，達到90.4%。

家園越來越安寧，地級及以上城市聲環境功能區夜間達標率為88.2%，同比上升1.2個百分點。

生態越來越優美，生態質量為二類，生物多樣性較豐富、生態結構較完整、生態功能較完善，萬里河山更加多姿多彩。“出門見綠”“推窗即景”成為越來越多人的生活日常。

同時，當前生態環境質量改善成效還不夠穩固，重污染天氣過程還時有發生，一些河湖汛期污染問題依然嚴重，局部地區土壤和地下水污染較為突出，一些地方仍有噪聲超標擾民現象。污染防治攻堅任重道遠。

這些成績與不足，正是生態環境監測數據所告訴我們的。

據蔣火華介紹，生態環境部會同有關部門，建成覆蓋大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、海洋、生態等要素，布局合理、功能完善、全球規模最大的生態環境質量監測網絡，能夠以真實、準確、全面的監測數據，客觀反映美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設成效，“數”說各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。

全國生態環境保護大會提出，要加快建立現代化生態環境監測體系。生態環境部專門印發《關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》，將現代化生態環境監測體系建設的藍圖轉化為任務書、路線圖、時間表，一步一個腳印扎實推進。

推進監測技術裝備數智化轉型

現代化生態環境監測體系建設是一項系統工程，需要從多個方面全方位發力。

技術方面的突破近來頗為耀眼。近日，云南省生態環境廳生態環境執法局新引入的智能“執法助手”上崗，可借助重點污染源自動監測系統與無人機巡檢技術并肩作戰，替代人員進入生態保護區等敏感區域進行環境監測，減少對生態環境的干擾。

無獨有偶，在近日舉辦的陜西省輻射事故綜合應急演習現場，仿生四足機器狗一舉成為耀眼“明星”。據了解，在日常監測中對于需要進行監測的輻射工作場所或者生產廠區，機器狗可變身“巡邏犬”，按照預定監測路線進行巡測，實時監測環境中輻射劑量水平，減少人員少測漏測的可能，實現高效準確的自動化巡測。

此外，在去年舉辦的第三屆監測技術大比武比賽現場，一架架無人機空中競技、一輛輛應急監測車整裝待發、一臺臺便攜式監測儀器高效運行，集中展示了近些年監測科技賦能、數智轉型的嶄新面貌。觀眾紛紛表示，現在翻天覆地、耳目一新的監測技術讓他們為之震撼。

這與頂層設計不無相關。2022年2月，生態環境部印發了《生態環境智慧監測創新應用試點工作方案》，積極探索人工智能在監測領域的應用。2023年以來，生態環境部全力謀劃推進監測技術裝備的數智化轉型。

近日發布的不止一個頂層設計文件與此相關。例如，生態環境部印發了《國家生態環境監測網絡數智化轉型方案》，這是推進監測數智化轉型的頂層設計，也標志著監測數智化轉型邁出實質性步伐。再如，生態環境部聯合工業和信息化部、國家市場監督管理總局印發《關于促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》，提出圍繞環境監測等領域研發一批環保機器人、遠程運維裝備，加快虛擬現實、數字孿生等先進技術推廣應用。

中國環境監測總站黨委書記、站長張大偉認為，隨著污染防治攻堅和美麗中國建設的縱深推進，生態環境治理對監測網絡技術創新、成果轉化效能，以及監測數據精準性、全面性、時效性提出了更高要求。數智化轉型要以生態環境治理需求為牽引，構建“精準治污靶向管控、科學治污模型支撐、依法治污數據存證”的技術框架，推動人工智能、大數據、云計算等數字技術與監測業務的多模態融合。通過重構“感知—傳輸—分析—決策”業務流程，實現提高運行效率、增強生產效能、防范質量風險等目標，為生態環境治理提供更加科學化、定量化的決策依據，有力支撐“美麗中國先行區”分階段試點。

“我們將積極推進新技術在生態環境監測中的應用，以更加智慧的監測‘大腦’守護好祖國的綠水青山。”蔣火華表示。

加快出臺生態環境監測條例

有了技術加持，作為監測工作“生命線”的數據質量顯然將更有保障。

保障數據質量，是生態環境監測永恒的話題，只有進行時，沒有完成時。“一條虛假的數據，比沒有數據更可怕！”蔣火華說，如果沒有數據，決策部門還可以通過其他信息輔助開展管理決策。而如果采用了虛假數據，則一定會誤導決策。

防范懲治監測數據弄虛作假行為，離不開法治的力量。

2024年，河南某排污單位在污染物不能達標排放的情況下，通過墊高激光發射器、破壞采樣管路的方式，造成自動監測數據嚴重失真，掩蓋大氣污染物超標排放的事實。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規定，該單位被罰款59.68萬元。

同樣在2024年，陜西某公司以“包合格”承攬環境監測業務，出具虛假報告222份，獲利76萬余元，陜西法院以提供虛假證明文件罪對該公司和責任人員定罪判刑，并發出司法建議促推治理。

據了解，自2022年起，生態環境部聯合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監管總局開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治。生態環境部將繼續聯合有關單位，持之以恒嚴厲打擊弄虛作假行為，以高壓震懾加快實現“不敢假”。

在強監管之外，生態環境部還將全力推進生態環境監測條例出臺，依法壓實排污單位、第三方監測機構等各自法律責任，讓法律“長出牙齒”。

目前，關于生態環境監測的法律規定，零散分布在環境保護法、海洋環境保護法，以及水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲污染防治法等一系列生態環境法律法規中，但不夠全面、不夠系統、不夠集成，難以充分保障監測管理依法行政、監測工作依法開展，也難以有效應對當前生態環境監測面臨的一系列困境和問題。《草案征求意見稿》著眼加強生態環境監測管理，規范生態環境監測活動，保障生態環境監測數據質量，就生態環境質量監測、污染源監測、監測數據質量保障、監督管理、法律責任等內容進行規范。尤其對提高監測數據質量，嚴厲打擊監測數據弄虛作假提出了一系列法規制度設計。

“加快出臺生態環境監測條例，是落實黨中央改革部署的具體舉措，也是全國生態環境監測系統的共同心愿和強烈呼聲。”蔣火華說。