【編者按】
2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展。
京津冀協同發展重大國家戰略實施11年來，三地不斷提高產業轉移效率、提升產業協作水平，產業轉移升級走深走實，從“單打獨斗”走向“協同發展”。北京由“大而全”轉向“強而精”，天津從“有沒有”轉向“好不好”，河北由“接得住”轉向“升級跳”，轉移、承接、升級同步進行，聯動效應明顯。三地產業結構持續優化，三次產業構成從2013年的6.2∶35.7∶58.1變化為2023年的4.6∶27.7∶67.7，第三產業比重提高9.6個百分點。京津冀協同發展交出了亮眼“成績單”。
產業協同發展是京津冀協同發展戰略三個率先突破領域之一，對疏解北京非首都功能、推動區域高質量發展具有重要意義。以產業轉移升級推動京津冀協同發展，對于我國開展新一輪產業轉移具有重要的示范作用。
1.高效轉移，打造產業新圖景
人民城市為人民。天更藍了，水更綠了，交通更順暢了，人民的心情也更加愉悅了。十多年前，北京深受“大城市病”困擾，霧霾天氣成為首都人心頭的陰霾。然而，隨著3000家一般制造和污染企業、近1000家區域性批發市場和物流中心等非首都功能有序疏解出京，如今北京城六區常住人口相比2014年下降15%，人口與資源之間的矛盾得以有效緩解。藍天白云也成為北京天氣新常態，被聯合國環境規劃署點贊為“北京奇跡”。
發展是“減量”的真底色。過去10余年，北京不斷調整產業結構，向更好地滿足人民日益增長的美好生活需要邁進。新建國家級綠色工廠112家，高精尖產業新設經營主體占比由40.7%上升至66.1%，中心城區三次產業結構由2013年的0.03∶10.12∶89.85變化為2023年的0.01∶6.56∶93.42，產業現代化轉型成效顯著。
從北京地鐵十號線大紅門站出來，向南步行500米，一座充滿科技與藝術氣息的南中軸國際文化科技園屹立于眼前。很難想象，其前身曾是大紅門地區市場最多、體量最大的服裝商貿城。談到服裝商貿城的變化，市民劉大爺感嘆道：“以前這里商戶云集，人流、車流、物流從沒斷過，雜、亂、吵是常態。2021年開始著手疏解的時候，只知道產業會走、人會走，但完全想不到會變成今日這樣現代高端的文化科技園。”大紅門批發市場是北京產業“疏解整治促提升”的一個縮影，展現了北京市在城市治理與產業升級方面的智慧與決心，也詮釋了“人民城市為人民”的發展理念，呈現了北京產業新圖景。
讓津冀也發展起來。疏解非首都功能是立足京津冀一體化戰略全局的系統籌謀，而非簡單地對低端產業進行遷移。2014年，京津冀協同發展上升為國家戰略，功能互補、錯位發展、相輔相成成為一體化發展的核心理念。北京在推進非首都功能疏解以實現自身“騰籠換鳥”的同時，也不忘讓兄弟省市發展起來。
北京市向津冀兩地輸出的技術合同成交額，從2013年的71.2億元躍升至2024年的843.7億元。到2023年，推動中關村企業在津冀設立分支機構超1萬家，北京企業對津冀企業累計投資達4.9萬次，總投資額高達2.3萬億元。此外，北京還在津冀兩地深入推廣中關村國家自主創新示范區的理念、模式，持續打造“類中關村”創新生態系統，有序引導人才、技術、信息等各類創新要素資源合理流動、集聚發展，有力帶動津冀新一代信息技術、新材料、生物醫藥、智能制造等領域發展。
制度保障保駕護航。為確保在“遷得出去”的同時能夠“落得下來”，北京聯合天津、河北不斷加強制度保障，共同出臺多項政策文件，確保這些主體在津冀地區落地后，能夠享受到完備的基礎設施配套服務，從而實現平穩過渡與持續發展，為打造產業新圖景保駕護航。
2.精準承接，開創產業新局面
產業轉移承接，對于承接地來說，既要承得住，也要接得穩，還要承得準。為加強京津冀產業轉移承接平臺的統籌規劃建設，2018年3月，《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》正式印發，梳理了46個平臺。這些平臺成為天津、河北精準承接北京產業的縮影。近日，調查組調研走訪了部分典型平臺。
摩擦是生活中常見現象，但這種現象卻是一次性能源的消耗大戶。研究顯示，摩擦消耗掉全球約三分之一的一次性能源。構建低摩擦、高穩定、長壽命潤滑技術是摩擦科學努力的方向。“超滑”正是這樣一種潤滑技術，它的摩擦系數接近于0，能夠解決能源消耗和裝備發展過程中的摩擦磨損問題。正是這樣一項世界領先的技術，今年3月正式落地于武清京津產業新城。該技術由中國科學院院士、清華大學機械學院院長雒建斌領銜，清華大學超滑技術領域產業化公司——清潤博智能科技有限公司，負責成果的轉化和產業孵化。而這僅僅是北京落地武清京津產業新城的項目之一。
隨著武清“產業新城”建設的推進，越來越多的北京企業選擇落戶武清。數據顯示，目前區域內擁有北京產業鏈、供應鏈配套企業261家。近兩年，市場化引進北京投資來源落地項目57個、總投資262.8億元。新增市級以上創新平臺9個，新促成產學研合作項目103項、落地成果轉化77項。“京津研發、武清轉化”正在加速構建。
2024年10月，在金磚國家領導人第十六次會晤期間，首屆金磚發明展評審結果揭曉。北京理工大學唐山研究院高熵合金與數智化制造實驗室的“冷坩堝超高溫潔凈熔煉及超短流程一體化成型技術”獲得金獎。金磚國家發明展由國際發明者協會聯合會發起，是為金磚國家發明人提供的展示發明創造的國際平臺。
該實驗室是北理工唐山研究院的實驗室之一。而這樣的實驗室，北理工唐山研究院已經建成20余個。北理工唐山研究院是唐山市人民政府與北京理工大學合作建設的創新機構，是唐山高新技術產業開發區的重點機構。自成立以來，北理工唐山研究院深入貫徹落實京津冀協同發展戰略，圍繞新材料、新能源、智能制造、精品鋼鐵、大數據等產業需求，引進北京理工大學7個國家級和6個省部級創新平臺，北京的創新成果陸續落地于唐山。
“我們按照‘北京研發、唐山轉化’原則，全力服務唐山市產業發展，積極打造成果轉化基地。通過與行業企業打造聯合創新體，開展‘應用型’技術研究及‘實用型’成果轉化，帶動企業創新發展，支撐產業轉型升級。目前，高熵合金、熱塑性復合材料中試熟化基地，已經孵化出超高溫懸浮感應熔煉、熔煉/負壓成型等多項‘卡脖子’技術。”北理工唐山研究院常務副院長周明宇告訴調研組。
清晨，一輛輛裝滿貨物的物流車從滄州的明珠商貿城出發，將一車車服裝送往全國各地。白天，商場內購物人群川流不息。至晚間，電商直播間仍是一片熱火朝天。明珠商貿城，跟它的名字一樣，如明珠般在京津冀大地閃閃發光。很難想象，如今這座國際化的繁忙商貿城，在若干年前還是一片荒涼的鹽堿地。實現這一華麗轉變的關鍵，是滄州市精準把握了北京服裝業發展向外疏解的需求，北京和滄州兩地政府為疏解商戶提供了精準服務。
2014年8月30日，明珠商貿市場開業，被授予“京津冀協同發展承接轉移示范市場”，開啟承接歷程。此后，作為京津冀產業轉移承接平臺服務業平臺之一，明珠商貿城整體承接了北京服裝業。如今，滄州明珠商貿城有12000余家商戶，其中北京疏解商戶占八成以上。2017年12月，北京豐臺—滄州（大紅門市場）服務中心掛牌，北京豐臺與河北滄州溝通對接平臺正式搭建，并持續為疏解商戶提供保姆式服務。
世界在變化，產業在升級，服務在更新。近年來，明珠商貿城精準把握電商發展趨勢，成立了電商生產基地。依靠滄州明珠服裝服飾全產業鏈集群、輻射全國的物流快遞供應鏈和萬余家產地等一手資源，明珠電商生產基地開篇即引人注目。目前入駐基地電商超500家，與電商平臺的深度合作顯著提高了零售客流量。如今，很多商戶實現了線上線下同步銷售，銷售額顯著提升。
3.提質升級，塑造產業新格局
北京西直門外大街137號。過去，這里人頭攢動，汽車鳴笛聲、叫賣聲此起彼伏，三輪車、手推車、大黑袋隨地可見。如今，這里是一座座充滿現代感的辦公大樓，街道干凈整潔，道路寬闊順暢，路邊綠植郁郁蔥蔥。北京市科學技術研究院科技情報研究所李輝研究員告訴調研組，“我們研究所在這里辦公已有50多年，我有幸見證了動物園批發市場的華麗變身。過去，這兒環境嘈雜。如今，這里已改造升級成國家級金融科技示范區。這為我們這些科研單位與企業的交流合作，提供了極大便利，有利于產學研金合作”。
2023年5月，《京津冀產業協同發展實施方案》印發，明確了京津冀“六鏈五群”產業協同發力點，加快產業成龍配套、成鏈成群。“網絡安全和工業互聯網”就是“六鏈”中的一鏈。為了培育好這一產業鏈，三地先是“摸家底”，發揮各自優勢進行鏈條分工，聯合繪制產業鏈圖譜，錄入京津冀龍頭企業460家，奇安信就位列其中。
作為國內網絡安全領軍企業，奇安信抓住了北京非首都功能疏解與京津冀產業協同機遇。作為第一批入駐西直門外大街137號的企業，奇安信于2017年在雄安新區注冊成立了全資子公司，2022年底與雄安新區政府簽訂戰略合作協議，2023年第一批入駐雄安商務服務中心；2019年奇安信“網絡信息安全產業園”落戶天津西青區；2023年京津冀企業家聯盟成立，奇安信董事長齊向東任首屆輪值主席。奇安信副總裁陳華平介紹道：“京津冀三地民營企業已形成不同的產業特色，下一步要增強三地企業家之間的溝通，強化三地企業之間的協同，推動產業鏈上下游整合聯動，將已有的產業特色向其他地區擴散，實現產業規模擴張。”
以“網絡安全和工業互聯網”產業為例，京津冀聚集網絡安全和工業互聯網企業數量位居全國城市群首位。北京已形成海淀園、通州園、經開區信創園“三園協同、多點聯動、輻射全國”的總體布局；天津正在規劃建設“中國信創谷”，把信創產業作為新一代信息技術產業的核心，打造第一產業鏈條；河北正在加快建設張家口全國一體化算力網絡京津冀樞紐節點，打造廊坊、保定、雄安新區等大數據產業集群。
工業母機被稱為“制造設備的設備”，作為“六鏈”中的重要一鏈，京津冀共建高端工業母機產業鏈。2024年5月，三地聯合發布《高端工業母機產業鏈協同招商工作方案》，聚焦產業鏈堵點、卡點，科技創新與產業創新一起抓，做強高端工業母機產業鏈。
北京以北一機床、精研科技、精雕機床、機床研究院等為主體，形成母機整機為主、上下游產業鏈零部件及應用場景的產業布局；天津牽頭梳理并繪制京津冀高端工業母機產業鏈圖譜，依托京津兩地工程研究院、國家重點實驗室、高校等創新載體，在關鍵技術上“啃硬骨頭”，成功研制出國產數控系統；河北在產業鏈生態建設和應用場景建設等方面，為工業母機產業發展提供強有力的支撐。
4.京津冀產業協同走深走實的啟示
近年來，京津冀產業協同成效顯著，科技創新和產業融合發展水平持續提升。數據顯示，2014至2022年，京津冀地區互相投資11196次，互設分支機構30257家，北京流向津冀的技術合同成交額累計超2800億元。
實踐證明，黨中央關于京津冀等重大區域發展戰略是符合我國新時代高質量發展需求的，京津冀產業協同發展是符合世界產業發展趨勢的。隨著京津冀協同戰略的深入發展，三地產業轉移升級還將繼續，未來還需不斷總結經驗，持續提高京津冀產業協同效率。
統籌規劃，高起點做好產業轉移升級總體設計。調研組認為，京津冀產業轉移升級，是一項復雜的系統工程，首要任務是加強統籌，做好產業協同總體規劃。11年間，三地政府打破思維定式，創新體制機制改革，共同謀劃產業協同發展圖景，先后出臺《京津冀產業協同發展實施方案》《京津冀人才一體化發展規劃（2017—2030年）》《促進科技成果轉化 協同推動京津冀高精尖重點產業發展工作方案（2023年）》等政策文件，從產業協同創新、人才一體化發展、科技成果轉化等方面全方位布局，明確產業協同發展路線。同時，加強三地政府間的協同合作，發揮京津冀協同發展工作領導小組、京津冀協同發展專題工作組的作用，固化三地定期會商機制，強化各級政府間的對接交流，及時解決了協同過程中發現的問題，確保產業轉移升級的順利進行。
點面共進，締造錯位發展與聯動創新格局。調研組認為，錯位發展與聯動創新是產業區域協同的關鍵。京津冀產業轉移升級成效顯著正在于三地的錯位發展與聯動創新。11年來，京津冀三地通過產業結構的戰略性調整，形成了合理的產業分工體系，北京創新資源輻射津冀成效顯著，“北京研發、河北轉化”“京津研發、河北轉化”向縱深發展。同時，以科技創新推動產業創新，加快產業鏈和價值鏈建設，促進創新鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈的對接，暢通創新要素流動，協同創新共同體加快形成。
軟硬結合，助力京津冀產業協同邁上新臺階。調研組認為，區域聯通是產業區域協同的基礎。京津冀產業協同離不開三地基礎設施的“硬聯通”和制度建設的“軟聯通”。11年來，京津冀加快構建三地“硬聯通”建設，京津冀交通一體化成效凸顯，“軌道上的京津冀”加快構建，主要城市1至1.5小時交通圈基本形成，三地的公共基礎設施實現了有效聯通，“硬聯通”發展良好。同時，加快建立市場化主導的產業轉移承接機制，通過市場化機制和法制化手段，引導與倒逼相結合，推動形成產業轉移升級內生動力機制，“軟聯通”逐步發展。
京津冀產業協同十余年耕耘，成效卓著。展望未來，大道如砥，在“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”這一奮斗目標指引下，京津冀將迎來更有活力、更有韌性的產業格局。
（作者：光明日報調研組 調研組成員：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市科學技術研究院科技智庫中心研究員付宏、任曉剛，北京市科學技術研究院科技智庫中心副研究員周京艷、金學慧、劉菲；本報記者董城、劉茜、耿建擴）
