湖北省是全國13個糧食主產省之一。2022年，全省糧食產量548億斤，其中，稻谷產量占糧食產量70%左右，稻谷產量位居全國第5位。納入統計的各類糧食經營主體常年糧食收購量260億斤左右，常年銷往省外稻谷和大米110億斤左右。納入統計糧油企業1840家，工業總產值1879億元，居全國第7位；全省“中國好糧油”產品38個，居全國第3位。近年來，湖北省糧食局認真貫徹習近平總書記關于國家糧食安全重要論述精神，落實國家糧食和物資儲備局以及糧食購銷領域專項整治有關要求，推動全面落實糧食安全黨政同責，加強對全社會糧食流通監管能力建設，保障全省糧食安全和糧食市場的平穩有序，取得了顯著成效。
一、完善全面落實糧食安全黨政同責考核機制，出臺對糧食監管能力建設的意見
一是扛穩扛牢政治責任。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責。湖北省糧食局認真履行省糧安辦職責，提請省委省政府出臺《湖北省貫徹落實地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規定工作清單》《關于加強糧食購銷領域監管能力建設的實施意見》。
二是健全完善考核機制。推動建立耕地保護和糧食安全責任制考核新機制，配合省發改委成立考核工作組，省自然資源廳、省糧食局分別承擔耕地保護、糧食安全考核日常工作。制定市（州）黨委政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核工作方案及評分細則，組織做好責任書簽訂工作。推動糧食安全指標納入《湖北省加快建設全國構建新發展格局先行區推動高質量發展綜合績效評價指標體系（試行）》。
三是強化考核結果運用。2016年至2022年，連續7年組織開展市（州）落實糧食安全責任制情況考核。2023年，省財政拿出專項資金對7個考核優秀的市（州）獎勵，充分發揮了考核“指揮棒”的作用。
二、加強人才隊伍建設，提升糧食監管人員的綜合素質
一是強化基層基礎。推動市縣發展改革（糧食）部門優化配備必要工作力量。2023年全省市縣發展改革（糧食）部門涉糧內設機構、涉糧科（股）室工作人員、事業單位性質的糧食安全中心達到190個、438人、69個，與2020年比，分別增加35.7%、17.7%、68.3%。
二是建立專家智庫。省級建立由300余名專家學者、技能人才組成的糧食安全政策智庫、項目評審專家庫、庫存檢查專業人才庫和高水平技能人才庫等4類專家人才庫，組織專家人才參與決策咨詢、課題調研、項目評審、監督檢查等。
三是定期組織培訓。制定糧食行業人才隊伍建設三年行動計劃和年度工作計劃。開展財務、倉儲、統計、質量、信息化能力提升等培訓20期、培訓2000余人，以此帶動市、縣、企業廣泛開展培訓，切實提升監管能力水平。
四是開展技能鑒定。組織武漢輕工大學、湖北大學知行學院、湖北省糧食行業協會共建育才聯合體，在全國率先開展行業技能等級認定工作，首批147人參訓、111人通過等級認定。
五是推進按期輪崗。推進全省國有糧食企業負責人和關鍵崗位人員輪崗交流全覆蓋，督促落實企業班子成員及負責購銷、檢斤、檢驗、保管、財務、基建等工作的部門負責人，任職滿5年有計劃安排交流、9年應當交流的規定。
三、加強多部門聯合糧食監管，提高糧食監管的質效
一是完善監管制度。制定印發《湖北省糧食行政管理部門行政處罰裁量權基準適用規則》《湖北省政策性糧食購銷違法違規行為舉報獎勵辦法（試行）》《關于加強糧食購銷跨部門綜合監管的意見》。
二是組織聯合監管。2023年，聯合國家糧食和物資儲備局湖北局、省市場監管局、省農業農村廳開展聯合監管，發現并整改問題8個；組織開展2023年全省政策性糧油庫存檢查，發現并整改問題84個；落實《糧食購銷定期巡查工作制度（試行）》，推動市縣和省儲備糧公司按要求開展季度定期巡查，結合實際開展省級抽查；動員全社會力量參與政策性糧食購銷領域監管，12325監管熱線舉報線索及時查處率達到100%。
三是嚴格規范執法。實施“嚴監管強執法重處罰”活動，全省各級糧食行政管理部門共查辦行政處罰案件120件，向紀檢監察機關移送案件問題線索4件，全社會糧食流通監管能力明顯提升。緊盯糧食收購入庫、糧食儲存、糧食銷售出庫等重點環節，首次開展省級儲備糧管理年度考核，反饋考核發現問題并督促完成整改。
四是創新監管方式。以深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治為契機，全面建成覆蓋省市縣三級地方儲備糧監管信息化系統，切實加強穿透式監管，并在2023年度秋糧收購中得到實戰檢驗。在省紀委監委的全程指導下，研究制定糧食購銷領域政治生態分析研判工作方案，探索開展政治生態分析，推動糧食購銷領域政治生態持續向好。
四、加強糧食產業轉型提質，推動糧食監管的科技化
一是實施糧食科技項目揭榜制。2021年起湖北省在全國率先實施糧食科技項目揭榜制，組建了全國唯一由多位院士領銜的優質大米、菜籽油兩個糧油產業鏈建設專家團隊。近三年累計安排3500萬元財政資金，支持揭榜制項目34個，解決了一批行業性“卡脖子”難題。累計安排1.6億元財政資金，支持技術改造升級，推廣應用新裝備、新技術、新工藝，支撐湖北糧機裝備振興、先進技術運用、優質糧油生產始終走在全國前列。
二是搭建科技服務平臺。建成全國唯一糧食質量安全檢驗監測區域中心（華中中心）、國際糧油標準驗證中心，牽頭起草了稻谷、油菜籽等國家標準。發揮武漢輕工大學、華中農業大學等在鄂涉糧院校和科研單位優勢，推動政產學研用融合發展。
三是組織糧食科技攻關。針對行業共性、關鍵性、前瞻性重大技術問題，協調組織科研機構、糧機裝備和糧油加工企業聯合攻關。研發并建成了全國首條稻谷加工全智能化生產線，實現節糧減損、節能降耗“雙豐收”。研制出全國領先的便攜式重金屬快速檢測設備，填補了砷快檢空白。在全國糧食行業率先研發應用了模擬仿真培訓軟件，破解行業技能培訓“痛點”。
五、加強企業規范化管理，夯實糧食監管的安全基礎
一是全面落實改革要求。調整理順國有糧庫管理體制，實現政企分開、政資分離。積極推進地方儲備糧承儲企業政策性職能與經營性職能分開，目前全省承擔政策性業務的企業全部實現“兩項職能”分開，保障糧食安全的底層基礎更加牢固。
二是組織開展糧庫能力提升。組織開展全省國有糧庫能力評價，通報12家國有糧庫能力提升突出糧庫，選樹先進典型帶動整體進步，國有糧庫管理進一步規范。
三是筑牢安全生產防線。印發《全省糧食系統重大事故隱患排查整治2023行動實施方案》，常態化開展“兩個安全”隱患排查整治工作，全省糧食系統儲糧安全和安全生產得到有效保障。
（作者為湖北省發展和改革委員會黨組成員，湖北省糧食局黨組書記、局長）
