湖北省第十四屆人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）

（2023年8月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次主任會議通過）

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度深化拓展，實(shí)現(xiàn)省人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提質(zhì)增效，根據(jù)法律法規(guī)和《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，對照《十四屆全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會和省委人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，緊緊圍繞建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，踐行全過程人民民主，推動國有資產(chǎn)管理情況報告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過程全方位，更好實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，保障國有資產(chǎn)安全，高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

通過五年努力，推動國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準(zhǔn)確、細(xì)化，管理體制機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，管理效能和效益持續(xù)提升，人民群眾更加充分享有國有資產(chǎn)發(fā)展成果。到2027年，實(shí)現(xiàn)報告體例統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)明確、內(nèi)容全面詳實(shí)，各類報表豐富完善，差異化管理評價體系科學(xué)有效，全口徑數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本建成全面系統(tǒng)、重點(diǎn)明確的人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，不斷提升聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督智能化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善人大監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制，打造監(jiān)督閉環(huán)，形成監(jiān)督合力。

二、聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題安排

按照綜合報告和專項(xiàng)報告相結(jié)合的方式，綜合考慮企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理和改革進(jìn)展等情況，對聽取和審議報告作出如下安排。

2023—2026年，每年在審議書面綜合報告的同時，聽取和審議一個專項(xiàng)報告，并選擇該類別2—3個單位（企業(yè)）的書面報告作為附件。年度專項(xiàng)報告議題安排次序?yàn)椋?/p>

——金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告（2023年）；

——行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告（2024年）；

——企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報告（2025年）；

——國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告（2026年）。

2027年，聽取和審議綜合報告。同步將四類國有資產(chǎn)管理情況書面報告作為綜合報告的子報告，在每個類別中選擇1—2個單位（企業(yè)）的書面報告作為附件。

根據(jù)監(jiān)督工作需要，每年可以選擇若干小專題書面報告，作為報告的子報告或附件，補(bǔ)充說明國有資產(chǎn)管理情況，更好回應(yīng)社會關(guān)切。

三、推動改進(jìn)報告工作

（一）規(guī)范報告口徑。按照全口徑全覆蓋的要求，逐步規(guī)范政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目、儲備土地等特定國有資產(chǎn)的統(tǒng)計、核算與報告，推進(jìn)落實(shí)無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等入賬核算，推動文物、自然資源等資產(chǎn)向?qū)嵨锪颗c價值量共同報告有序拓展。到2027年，實(shí)現(xiàn)各類國有資產(chǎn)的報告口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范和健全。

（二）完善報告報表。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，深入摸清家底，推動完善各類資產(chǎn)報表。明晰國有資產(chǎn)管理情況和重點(diǎn)改革進(jìn)展，積極開展國有資產(chǎn)管理評價，增強(qiáng)報告的可讀性和可審性。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ鳌?/p>

（三）健全評價指標(biāo)。依序建立四個類別國有資產(chǎn)差異化管理評價指標(biāo)體系，體現(xiàn)不同類別國有資產(chǎn)特點(diǎn)和新任務(wù)新要求。條件成熟時，省政府財政、自然資源、國資等部門應(yīng)當(dāng)將各類國有資產(chǎn)的年度管理評價指標(biāo)報送省人大常委會預(yù)算工作委員會（以下簡稱預(yù)算工委），作為監(jiān)督工作參考。

四、明確監(jiān)督重點(diǎn)

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。重點(diǎn)監(jiān)督總體資產(chǎn)負(fù)債和國有資本權(quán)益情況（含國有資本收益上繳情況）；服務(wù)國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略，提升國有經(jīng)濟(jì)“五力”情況；國有資本布局優(yōu)化和合規(guī)化、專業(yè)化管理情況；提高運(yùn)營效率、促進(jìn)保值增值、優(yōu)化收益管理情況；履行國有企業(yè)社會責(zé)任情況；防范資產(chǎn)流失、維護(hù)資產(chǎn)安全情況；推進(jìn)新一輪國企改革深化提升行動，發(fā)揮國企在建設(shè)先行區(qū)中的戰(zhàn)略支撐作用情況等。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。除企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督重點(diǎn)以外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督國有金融企業(yè)落實(shí)金融政策，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的情況；防范和化解金融風(fēng)險情況等。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。重點(diǎn)監(jiān)督資產(chǎn)負(fù)債的總量、結(jié)構(gòu)等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實(shí)施情況；資產(chǎn)的配置、使用、處置和效益情況；存量資產(chǎn)盤活利用情況；推進(jìn)管理體制機(jī)制改革情況；保障事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務(wù)情況等。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。重點(diǎn)監(jiān)督國有自然資源資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實(shí)施情況；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)和高效率利用，守住流域安全底線、生態(tài)和糧食安全底線，特別是推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)情況等。

（五）國有資產(chǎn)管理整體情況。重點(diǎn)監(jiān)督全口徑國有資產(chǎn)圍繞服務(wù)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)實(shí)施全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)、協(xié)調(diào)性配合等情況。

五、落實(shí)落細(xì)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作

（一）堅持黨對人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督工作的全過程、各方面，提高統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)督的能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)請示報告制度,重大事項(xiàng)經(jīng)省人大常委會黨組研究后,按程序及時向省委請示報告。

（二）深入踐行全過程人民民主。完善省人大財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)系代表機(jī)制，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督工作和代表工作有機(jī)融合機(jī)制。發(fā)揮預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算審查與國資監(jiān)督專家?guī)熳饔茫∪ぷ髦贫龋訌?qiáng)履職培訓(xùn)。邀請人大代表、專家、基層聯(lián)系點(diǎn)等有序參加調(diào)研座談、論證評估評審等活動，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制。推動國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督情況向社會依法公開，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式和途徑。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督整體謀劃和協(xié)同聯(lián)動。圍繞國有資產(chǎn)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問題，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報告、專題調(diào)研、專題詢問等監(jiān)督工作方式，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督工作與預(yù)算審查監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動，推動健全國有資產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，壓緊壓實(shí)國有資產(chǎn)管理和報告責(zé)任。建立預(yù)算工委與政府有關(guān)部門信息共享機(jī)制，每年第四季度，省政府財政、自然資源、國資等部門向預(yù)算工委報送下年度國有資產(chǎn)管理計劃。

（四）推進(jìn)國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。推動加快省政府國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。持續(xù)推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息化建設(shè)，加強(qiáng)不同模塊、功能之間的貫通銜接，提高數(shù)據(jù)獲取的及時性、便利性和規(guī)范性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，保障數(shù)據(jù)安全，拓展服務(wù)省人大常委會和人大代表功能，不斷提升系統(tǒng)應(yīng)用水平。2027年前基本實(shí)現(xiàn)與政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)貫通，提升智能化預(yù)警、自動化分析能力。

（五）提高監(jiān)督規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。推動健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，修訂《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》并推動有效實(shí)施。充分運(yùn)用專家學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，立足人大視角，以政府管理評價指標(biāo)為依據(jù)，逐步建立全口徑國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)常規(guī)監(jiān)督調(diào)研，深入開展“小切口”式調(diào)研，圍繞流域綜合治理、產(chǎn)業(yè)投資基金服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國有企業(yè)服務(wù)“三高地、兩基地”（全國科技創(chuàng)新高地、制造強(qiáng)國高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地）建設(shè)等情況開展專項(xiàng)調(diào)研。

（六）加大整改問責(zé)督促力度。支持省審計機(jī)關(guān)加大對國有資產(chǎn)管理情況審計力度，將審計專項(xiàng)報告、審計查出問題清單及整改進(jìn)展情況作為聽取和審議報告的重要參考，更好發(fā)揮審計監(jiān)督對人大國資監(jiān)督的支持作用。督促省政府有關(guān)部門根據(jù)審議意見、審計整改清單，分類推進(jìn)整改落實(shí)及追責(zé)問責(zé)，加強(qiáng)對審議意見研究處理和審計查出問題整改工作跟蹤監(jiān)督，形成推動整改問責(zé)合力。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督工作上下聯(lián)動。積極配合完成全國人大常委會預(yù)算工委開展的調(diào)研監(jiān)督工作，爭取更多的支持和指導(dǎo)。健全與市縣人大常委會的聯(lián)系機(jī)制，通過調(diào)研監(jiān)督、召開座談會、舉辦培訓(xùn)班、干部跟班學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)工作交流，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，推動全省地方各級人大常委會共同提高監(jiān)督質(zhì)量和水平。督促落實(shí)中央、省委人大工作會議關(guān)于縣級以上人大常委會設(shè)立預(yù)算工委的要求，支持加強(qiáng)能力建設(shè)。