鄂州是一座千年古城，也是一座新興的中等工業城市。
“據統計，1983年批準設市至今，鄂州先后經歷了23次區劃調整。”年過八旬、曾擔任鄂州市民政局黨委委員、紀委書記的李道云介紹，“區劃調整，穩定了人心，平衡各方利益，讓各個區相互競爭、相互促進、相互融合、相互發展，讓鄂州市成為全省城鄉融合發展的排頭兵。”
李道云接受記者采訪。（金康 攝）
回顧：鄂城縣先后“三易其主”
李道云，鄂州市華容區段店人，1940年12月出生。
1958年，他在黃岡地區農業機械廠上班。1962年，他跟機械廠工人們一起下放黃梅縣龍感湖農場勞動。
1975年，李道云從黃梅調任至鄂城縣民政局辦公室，1979年擔任辦公室副主任。1983年鄂州建市，李道云擔任鄂州市民政局財務科副科長，同時負責辦公室工作。
李道云說，鄂州建市之前，因為有鄂城鋼鐵廠、程潮鐵礦、鄂城通用機械廠、鄂城水泥廠等大型廠礦企業存在，經濟基礎較好，是大家爭搶的“香餑餑”。
資料記載，1949年5月14日，鄂城縣解放，同年6月正式隸屬大冶專區管轄；1965年，鄂城縣劃屬咸寧地區管轄；1979年，鄂城縣、市分設，同時劃屬黃岡地區管轄。
但也因為區域隸屬關系時常變更，鄂城長期處在“流浪”狀態，導致發展后勁和韌勁不足。更尷尬的是，省里在資源分配時，先經過地區，再到縣里，鄂城各項工作常常處于被動局面，極大挫傷了大家工作積極性。
怎么理解？“比如說，鄂城縣在隸屬黃岡地區管轄時，省里安排項目，優先安排黃岡城區所在地，再安排到黃岡各個縣市區，然而再考慮鄂城縣承接。這與鄂城的發展條件極不相符。”李道云解釋道。
樊口濱江公園風光。（鄂城融媒 供圖）
變革：區劃穩定前8次調整
1983年，鄂州建市。迎著改革開放的春風，鄂州市的區位優勢、資源優勢得以凸顯。
據《鄂州市志》記載，1983年8月，國務院批準設立地級鄂州市，具體是以原鄂城市、鄂城縣的行政區劃和黃岡縣所屬的黃州鎮、長江鄉為區劃，組建鄂州市的行政區劃。
在此基礎上，新一輪調整還在繼續：1983年12月，鄂州市組建鄂城、黃州2個市轄區。1984年1月，鄂州市組建華容、長港、梁子湖、程潮4個農村派出區。至此，鄂州市共設立2個市轄區、4個派出區、15個鄉、12個鎮和5個街道辦事處以及長港農場。
在這一系列變革中，對鄂州而言，比較惋惜的是，左嶺鎮和黃州區先后分離了出去。1986年1月，華容區左嶺鎮劃歸武漢市管轄。1987年3月，黃州區劃屬黃岡縣（現黃岡市黃州區）管轄。
1987年8月，經國務院批準，撤銷華容、長港、程潮、梁子湖4個派出區，成立華容、梁子湖2個市轄縣級區。全市共轄3個市轄區、11個鄉、13個鎮和4個街道辦事處及國營長港農場。同年11月，3個市轄區辦事機構相繼建立。自此，經過8次調整，鄂州市的行政區劃大體穩定下來。
其中，鄂城區轄石山、新廟、杜山、沙窩、花湖、楊葉6個鄉，澤林、碧石渡、汀祖、燕磯4個鎮，鳳凰、古樓、西山、樊口4個街道辦事處。華容區轄臨江、蒲團、大灣3個鄉，廟嶺、葛店、華容、段店、胡林5個鎮。梁子湖區轄沼山、公友2個鄉，太和、涂家垴、梁子、東溝4個鎮。
“區劃調整是一件大事，需要綜合考慮地形地貌、水域流向、風土人情、經濟發展等多方面因素，前期要做大量的調研。”李道云說，區劃調整一旦出現問題，容易激起社會矛盾，因此上上下下都很認真、審慎。為此，區劃調整由民政部門拿出可行性方案，然后再逐級上報至國務院。
鄂州青天湖濕地公園。（鄂城融媒 供圖）
發展：先后成立兩個功能區
1988年4月，省委、省政府確定鄂州市為全省第一批“經濟改革開放試驗區”。
鄂州珍惜發展機遇，發展機遇降臨鄂州。1990年5月，鄂州市再獲青睞：省委、省政府確定在鄂州市建設“湖北省葛店經濟技術開發區”，這是湖北第一家省級經濟技術開發區。
在李道云看來，1992年后，鄂州市區劃雖然經歷了多次調整，但大多屬于微調，且在鄂州市各個區之間調整。1997年前后，鄂州區劃調整的重頭戲是“撤鄉建鎮”。同年，新廟鄉、石山鄉“撤鄉建鎮”。1998年，花湖鄉、楊葉鄉、杜山鄉、沼山鄉“撤鄉建鎮”。
2001年，鄂州區劃調整的重頭戲是“鄉鎮合并”，在這一輪區劃調整過程中，石山鎮、大灣鄉、胡林鎮、泥磯鄉、公友鄉等鄉鎮被合并，正式退出歷史舞臺。
也在這一年，石山鎮與西山街道辦事處合并組建為新的西山街道辦事處，大灣鄉與葛店鎮合并成立葛店鎮，臨江鄉與胡林鎮合并成立臨江鄉，泥磯鄉與段店鎮合并成立段店鎮，長嶺鎮與東溝鎮合并成立東溝鎮，公友鄉與涂家垴鎮合并成立涂家垴鎮。
2019年5月，鄂州市對街道管理體制進行重大調整，鳳凰、古樓、西山、樊口4個街道重回鄂城區管理。同年12月，鄂州借“機”起飛，召開臨空經濟區成立暨體制移交工作大會，宣告鄂州市臨空經濟區正式成立。
歷史的車輪滾滾向前，時代的潮流浩浩蕩蕩。鄂州市臨空經濟區、湖北葛店經濟技術開發區“一東一西”，形成千年吳都騰飛的“雙翼”。
回顧這一段歷史，李道云表示，鄂州建市后經歷23次區劃調整，每一次調整都是著眼于戰略布局、長遠發展和現實需要，都是根據當時的經濟社會發展和重大政策調整，作出的部署和安排，客觀說對城市經濟社會發展起到了積極促進作用。
策劃：鄒霞、熊愛玲、胡曉炎
統籌：呂鑒蕾、陳穩定、陳燦
記者：王焱堯、阮瓊、陶輝
攝影：金康、曾達飛
致謝：鄂州市委老干部局、鄂州市檔案館、鄂州市民政局
