荊楚網（湖北日報網）訊（記者田城 通訊員 原子 李蔓 唐朝）行政爭議事關“官民和諧”，事關人民群眾的切身利益。
7月14日，赤壁市檢察院第四檢察部檢察官說，必須“以法律為準繩，加強行政檢察監督，促進行政爭議實質性化解”。近兩年來，在赤壁市檢察院的監督下，該市實質性化解了一批行政爭議案件，為該市“沖刺全國百強縣”作出了高質量檢察貢獻。
案例一：糾正“套用身份證”結婚案
故事要從2004年說起。
那年春天，在火車上的一次偶遇，徹底改變了鄧女士的命運。
當時，善良單純的鄧女士被巧舌如簧的鄰座謝某（冒名畢某）所吸引，兩人一見鐘情，并閃婚閃育。
兩年后，兩人離婚，兒子由鄧女士撫養。
2012年，謝某因一起兇殺案被繩之以法，其冒名畢某與鄧女士登記結婚的騙局浮出水面。
2021年，鄧女士準備把17歲的兒子帶到香港讀書，完成學業。可在辦理出入境手續時遇到麻煩：因鄧女士兒子出生醫學證明上的生父信息有兩個，一個是謝某，一個是畢某，公安機關拒絕辦理出境手續。
鄧女士要求當地民政部門撤銷其與畢某的結婚登記，遭到拒絕后，便一紙訴狀將民政局告上法庭。與此同時，鄧女士抱著一線希望向赤壁市檢察院申請監督。
受案后，赤壁市檢察院開展調查取證工作，遠赴千里收集證據。通過充分調查核實，最終確認畢某和謝某實為一人。赤壁市檢察院認為，當地民政局為持虛假身份證件材料的謝某辦理登記結婚并發放結婚證，存在未盡審核義務的情形，向民政部門發出檢察建議，建議該部門撤銷錯誤婚姻登記，認真履行審核職責，杜絕類似情況再次發生。
2022年7月，赤壁市檢察院組織當地法院、民政部門、人民監督員、聽證員召開公開聽證會，就如何糾正鄧女士與畢某之間錯誤的婚姻登記進行聽證，充分聽取人民聽證員意見，增強人民群眾對檢察機關審查案件的認同感，并達成撤銷婚姻登記的一致意見。
2022年8月，涉事民政局根據聽證決議撤銷鄧女士與畢某的結婚登記。據此，鄧女士撤回了對民政部門的行政訴訟，消除了可能的司法沖突，減少了訴累。
錯誤的婚姻登記撤銷了，可鄧女士兒子的生父信息仍顯示有兩人，依然不能辦理出境手續。
為此，赤壁市檢察院向當地公安局制發檢察建議，建議該局依法為鄧女士兒子辦理生父信息變更手續，保障當事人的合法權利。
當地公安局采納了檢察建議，辦理了生父信息變更。
最終，鄧女士為其兒子在香港成功辦理了入學手續，圓了香港求學夢。
圖為：錯誤婚姻登記撤銷聽證會。 通訊員 供圖
檢察官點評：套用他人身份信息到民政局辦結婚證，在過去公民身份信息沒聯網的年代，造成冒名頂替騙取婚姻登記的情形較多。赤壁市檢察院深入調查，厘清錯綜復雜的法律關系，采取聽證、社會治理、跟進監督等監督措施，向該案反映出的“騙婚”“被結婚”法律途徑救濟難問題出手，為被冒名頂替、弄虛作假婚姻登記受害人提供了有效救濟。
案例二：化解政策相悖致投資人虧損案
2019年5月，老衛感到自己比竇娥還冤，他向接訪的檢察官訴說心中的委曲和憤怒。“我響應當時的政策修筑堤壩養魚，現在的政策又不允許筑壩攔汊，行政機關責令拆除大壩還對我處以5萬元罰款，我同意拆呀，可我當年筑壩的損失誰來買單？”
赤壁市檢察院根據老衛反映的情況，展開深入細致的調查。經過深入調查，終于查清事情的來龍去脈。原來，老衛在2003年與當地某村委會簽訂承包合同，進行攔網養殖，承包期至2024年底。
2011年4月，當地發生血吸蟲病，鄉政府為切實消除部分區域血吸蟲隱患，要求老衛將攔網養殖改成筑堤養殖，并與老衛簽訂了工程施工協議。老衛投資240萬元修建大堤，將攔網養殖改為筑壩養殖。
2020年5月，當地行政執法機關以老衛“筑壩攔汊”不利于生態環境保護為由，認定其筑壩養殖行為違法，對其作出罰款和自行拆除的行政處罰。
行政處罰決定書下達后，引起了老衛的強烈不滿。他認為，從攔網養殖到筑壩養殖，當時都是有政策支持的，是合理合法的?，F在說拆除就拆除，一分錢賠償都沒有，還要罰款。無論如何他都想不通也無法接受。他拒絕簽收行政機關的處罰文書，既不拆除大壩，又不交納罰款，還將水利行政執法機關告上法庭，情緒十分激動。
赤壁市檢察院根據走訪調查的情況，主動參與息訴和化解矛盾工作。經審查，發現行政執法部門行政處罰存在程序瑕疵，遂發出檢察建議書，建議糾正行政執法中存在的問題。行政執法部門收到檢察建議書后，采納了檢察建議，糾正了錯誤的行政行為。同時，檢察辦案人員通過實地走訪、查閱執法卷宗，找到化解爭議的切入點。檢察辦案人員耐心細致做好釋法說理工作，打通老衛思想上的堵點。為了切實解決問題，化解矛盾，赤壁市檢察院積極爭取黨委和政府的支持，協調老衛與鄉政府就賠償事宜進行民事調解，建議對老衛筑壩的費用進行合情、合理、合規的補償。在赤壁市檢察院的積極努力下，老衛與鄉政府就賠償問題達成和解。
老衛的心結終于打開了，在首批賠償款到位后，老衛親自開挖掘機拆除了修筑的大堤，還向法院遞交了撤訴申請，撤回了對行政部門的訴訟。一起劍拔弩張的糾紛終于化干戈為玉帛。
圖為：糾正部門行政處罰程序瑕疵聽證會。 通訊員 供圖
檢察官點評：檢察機關不僅將法律的規定做到位，更充分考慮到了法以外的人情，綜合案件事實、法律適用、當事人訴求、國法天理人情等各方面，既解“法結”，又解當事人“心結”，讓歷史遺留問題有了新時代的解決方案。
案例三：糾正對企自由裁量權
“三泉流響潤茶芽，萬里車行賞盡霞。百煮千錘方出味，清芳分韻與詩家。”作為萬里茶道的源頭城市，赤壁市青磚茶尤享盛名。
近年來，赤壁市依托豐富的茶資源和深厚的茶文化，打造“一片葉子”經濟，做優“茶文旅”融合文章，助力鄉村振興茶農致富，實現“茶區變景區、茶園變公園、產品變商品、茶山變金山”的四大轉變，打造百億元全產業鏈條。
在茶產業發展過程中，該市三家茶企因為土壤、氣候、技術等原因，生產銷售的某批次青磚茶某項指標超標而受到行政處罰。
因為資金周轉困難，三家企業逾期未繳納罰款，后被行政機關加處罰款并申請法院強制執行。
當時，正值2019年底特殊時期，企業發展困難重重，巨額加處的罰款更是雪上加霜，加重了企業的負擔，企業處于舉步維堅的境地。
赤壁市檢察院在履職中了解到：三家企業在被行政機關立案調查期間，積極配合調查，召回問題產品并銷毀，制定技改方案后生產的青磚茶經檢測均達標，并在強制執行期間繳納罰款本金。辦案檢察官經走訪專家得知，青磚茶某項指標超標，與采摘工藝及地理環境等有關，不是人為添加，非人為因素造成。
赤壁市檢察院認為，根據《中華人民人和國行政強制法》規定，當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。三家企業主動減輕、消除違法行為危害后果，符合減免加處罰款的情形。
為了在企業最需要、最困難的時候伸手幫一把，減輕企業負擔、服務民營企業，扶助企業走出困境，赤壁市檢察院依法組織行政執法機關、法院執行部門、人民監督員及聽證員、特別邀請茶專家、省人大代表召開聽證會。聽證會緊緊圍繞是否應對加處的罰款予以減免這個焦點進行。通過陳述答辯、事實調查、質證辯論、最后陳述、評議，最終達成了減免加處罰款的一致意見。
聽證會結束后，工商管理部門根據聽證會意見，減免了對三家企業加處的巨額罰款。
2022年春節期間，赤壁市檢察院對三家企業進行了回訪，企業已步入正常生產軌道，經營狀況良好。三家企業對赤壁市檢察院在企業面臨經濟下行壓力的背景下，采取全面衡量、包容審慎的態度，既堅守法律底線，又幫助企業擺脫困境、提振企業發展信心表達了由衷的敬意。
在辦理該案中，赤壁市檢察院發現行政執法機關在行政執法中，普遍存在對當事人采取補救措施未依法減免加處罰款的問題。經專題調研、上報后，省人民法院、省人民檢察院聯合下發相關文件，明確規定，當事采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。
該案的辦理實現了“辦理一案，治理一片”的效果。為優化營商環境、幫助企業減負，檢察機關積極作為，成效顯著。
圖為：化解青磚茶產業加處罰款行政執法聽證會。 通訊員 供圖
檢察官點評：減免加處罰款屬于行政執法機關的自由裁量權，應結合具體情況進行裁量。行政檢察依托“一手托兩家”的職能優勢，在行政爭議實質性化解中秉持穿透式監督、能動監督、系統監督理念，以個案為切口，對辦案中發現傾向性、普遍性問題，從源頭減少行政爭議的發生。
