荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 朱世寧 高華清）建設領域不動產登記歷史遺留問題涉及千家萬戶，事關人民群眾的切身利益。由于前些年管理機制缺失、部門協調不暢等原因，導致了 “辦證難”問題，一段時間成為群眾反映強烈的“操心事”“煩心事”。
民有所呼，我有所應。民有所盼，我有所辦。近年來，云夢縣委、縣政府堅持以人民為中心，始終把解決房地產“辦證難”問題作為一項重要政治任務和重要民生工程，高位部署、高效推進、高頻督導，著力提升政府履職能力和水平。截至2022年12月，云夢縣建設領域不動產登記歷史遺留問題62處樓盤，全面打通辦證通道，實現了“清零”目標。全縣創新運用“一會審、二分離、三溝通、四容缺”及“證繳分離”“票稅分離”“罰繳分離”“并行辦理”系列處置措施和路徑，受到自然資源部和省自然資源廳的高度肯定。化解“云都壹號”小區六類“辦證難”問題的實踐，形成“云都經驗”，入選自然資源部2022年典型案例并推廣。中國自然資源報、湖北衛視、湖北日報、荊楚網等媒體對云夢縣化解建設領域不動產登記歷史遺留問題的實踐與探索進行了專題報道。
直面問題，遺留問題“歷史賬單”成“責任清單”
2017年10月，云夢縣解決不動產登記歷史遺留問題工作正式啟動。經梳理排查，因歷史遺留問題導致不動產“登記難”的樓盤共62處（總戶數25073戶），主要存在超規劃建設、未批先建、竣工驗收、欠繳出讓金及稅費、主體缺失、抵押查封等“卡脖子”問題，導致業主無法辦證。民之所望，施政所向。縣政府明確，“房地產‘辦證難’這塊硬骨頭不僅要啃，還要‘打包’解決，絕不能將開發商違法違規行為，作為百姓辦證的前置條件，讓群眾買單”。
謀盤定向，對癥開方。堅持“政府主導、部門聯動、綜合施策”的原則，縣政府成立了縣建設領域辦證協調領導小組，研究制定了《關于解決國有建設用地上不動產登記相關歷史遺留問題的實施意見》（云政發〔2017〕9號），為解決具體問題提供標準與依據。2020年5月，縣政府結合處置過程中出現的難點、堵點問題，在吸收外地經驗的基礎上，出臺了《關于進一步加快解決國有建設用地上不動產登記相關歷史遺留問題的補充意見》（云政發〔2020〕3號），進一步細化了辦理原則和操作辦法，讓處遺問題有章可循、有據可依。
大員上陣，聚勢凝力。為切實提升工作效能，2017年10月，縣政府從縣資規局、住建局、稅務局等9個職能部門和3個鄉鎮抽調26名同志組成工作專班，集中辦公。明確了一名包聯領導、一個牽頭單位、一個工作專班、一套解決方案、一本工作臺賬的“五個一”責任機制。建立了問題清單、責任清單、措施清單，實行“日碰頭、周匯總、月通報”的運行機制，用好鼓勵激勵、容錯糾錯、問責追責“三項”推進機制，一體推進。明確流程，有序推進。推行“四步工作法”從調查核實、一事一議、分類處置到啟動辦證，實現閉環管理，責任到人，一包到底，為全力化解遺留問題夯基筑臺。
破冰突圍，“云都探索”成“云都經驗”
云都壹號項目（占地154.97畝，總建筑規模24.24萬平方米，共建成19幢商住裙樓，現有1400余名住戶）。多年來因存在“欠繳土地出讓金、超批準用地面積、未通過規劃核實、未通過工程竣工驗收、項目在建工程抵押、房屋及土地使用權被司法查封”六類問題，居民辦證難，信訪不斷，被國家信訪局、自然資源部“掛牌督辦”。2021年，省自然資源廳將其列為省不動產登記領域開展“我為群眾辦實事”實踐活動清單。云都壹號項目不動產登記歷史遺留問題較多且復雜，從該項目為切入點，可以實現解決一個項目問題，到解決一類問題的效果。系統治理去痛點。省自然資源廳領導下基層、送政策、解難題，一線指導處置路徑。市自然資源和規劃局高度重視，全程緊盯，為云夢縣處遺工作明方向、提思路、督進度。時任省自然資源廳廳長張猛親臨云夢縣調研“我為群眾辦實事”活動開展情況，副廳長沈學軍、確權登記處處長鄔曉波，市自然資源和規劃局等領導先后多次前往云都壹號小區一線指導處置路徑。縣委、縣政府主要領導既掛帥又出征，現場辦公、親自研究，高位推動“六類”問題綜合施治。
分類處置通堵點。在尊重歷史、依法依規的基礎上，云夢縣結合實際，創新提出了“一會審、二分離、三溝通、四容缺”系列處置措施（“一會審”：對事項特別重大的項目，由縣處遺協調領導小組審議，按審議意見執行。“二分離”：即辦證與稅費追繳分離、辦證與問題整改分離，同步啟動辦證。“三溝通”：即加強與法院、銀行、業主溝通。“四容缺”： 即對欠繳稅費、未通過規劃核實、未通過竣工驗收備案、未辦理抵押權注銷的情況下，憑相關單位出具的意見、判決文書和協助執行通知書，容缺辦理），為深入推進處遺工作提供全過程、全要素支撐。嚴格遵行自然資源部〔2021〕1號文件精神，綜合運用行政、經濟、司法等有效手段，按照“證繳分離”“票稅分離”“罰繳分離”“并行辦理”多措并舉的處置路徑，為扎實解決遺留問題舉旗定向。
“云都經驗”解難點。找準化解路徑、化解頑固難題、打通辦證通道、解決信訪積案，推動了云都壹號項目從困局到破局，從“云都探索”到“云都經驗”，為解決其他項目同類問題提供了范本。“云都經驗”入選自然資源部《化解因歷史遺留問題導致不動產“登記難”典型案例（第一批）匯編》，并予以推廣。
擴面提質 “問題清單”變“滿意清單”
以“云都經驗”為引領，拓展和放大實施效應，主動出擊，推動遺留問題清倉見底。堅持全程緊盯，一鼓作氣。從2022年開始，縣委書記、縣長堅持每月聽取處遺情況匯報，對重點難點問題進行集中會審，推動“卡脖子”問題往難點攻、往實處落。遵循“云都經驗”，縣處遺協調領導小組堅持“分批會審、一事一議、一盤一策”的推進機制，形成《專題會議紀要》25份，切實解決工程竣工驗收、行政處罰、抵押查封、開發主體缺失等阻礙住戶辦證的難點問題，推動辦證難問題有效化解。
堅持嚴實并重，一篙不松。為強化處遺工作督查問效，縣委書記、縣長分別約談6個整改責任單位主要負責人，督促各部門一把手切實擔負整改首責。對3名拒不履行法定義務的開發商進行了立案查處。其中，對恒源廣場實際開發商許某某依法執行逮捕。對11名不主動配合辦證問題處理的開發商進行了約談。近年來，全縣房地產領域無一例新增違法違規建設行為。
堅持民呼我應，一念不二。為延伸服務網點，打通便民服務最后一公里，推動“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動走深走實。2022年1月30日，湖北省自然資源廳“我為群眾辦實事、新春送證進社區”活動走進城關鎮云臺社區，來自云都壹號小區的14名居民代表現場領到不動產證。2022年10月1日，云夢縣舉辦了“迎國慶?云都壹號10.1辦證專場”活動。云都壹號102戶業主喜領《不動產權證書》。2023年1月11日，省自然資源廳、市自然資源和規劃局、云夢縣委、縣政府以城關鎮白云小區為首站，舉行“迎新春·進社區巡回辦證”啟動儀式，為5個小區40戶業主代表頒發了《不動產權證書》，小區居民足不出戶可實現不動產登記政策咨詢、業務辦理、證書領取等全過程服務，讓群眾辦事體驗感更優、獲得感更強、滿意度更高。
從困局到破局，從“問題清單”變“滿意清單”，從“云都探索”到“云都經驗”，升華（凝聚）為解放思想、攻堅克難、敢于斗爭、勇于擔當、踐行初心、不負人民的“云都精神”。
