黃石市檢察機關通報5起涉營商環境典型案例

新聞發布會現場。通訊員 供圖

荊楚網（湖北日報網）訊（記者劉璐 通訊員曾瓊）12月14日，黃石市檢察機關召開優化營商環境新聞發布會。

會上，該市檢察院黨組成員、副檢察長鄧中鋼對外通報了5起典型案例，通過發揮典型案例的警示教育作用，助力營造更優社會主義市場經濟法治環境。

1.陳某拒不支付勞動報酬不起訴案

黃石市X裝飾設計公司法定代表人陳某有能力支付其拖欠的董某甲、董某乙等27名工人工資215181元，經黃石市人力資源和社會保障局工作人員多次責令其支付仍不支付。

2021年1月12日，經下陸區檢察院依法監督，黃石市公安局下陸分局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對陳某立案偵查，同年2月9日對其采取刑事拘留強制措施，同年2月11日，陳某家屬籌集25萬元匯入黃石市人力資源和社會保障局農民工專用賬戶，黃石市公安局下陸分局決定對陳某變更強制措施。

同年5月11日，經陳某簽字確認，黃石市人力資源和社會保障局將27名工人被拖欠的工資轉入其賬戶。

2022年2月11日黃石市公安局下陸分局，以陳某涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送下陸區院審查起訴，同年4月11日，下陸區院依法對陳某作出不起訴決定。

2.某物流公司涉嫌虛開增值稅專用發票罪適用企業合規案

黃石某物流（湖北）有限公司系從事公路運輸、貨物裝卸、貨運信息咨詢服務的民營企業，是西塞山區政府招商引資的重點企業，朱某某系該公司的法定代表人、總經理。

2017年3月至2019年6月，某物流公司在正常的物流運輸業務中承運方均為個體貨車司機。由于個體貨車司機無法提供相應發票，導致公司財務收支不平衡。為了公司利益，該公司法定代表人朱某某通過他人介紹，在無實際貨物交易的情況下，以支付開票金額7%開票費等方式，接受宿遷市德昌物流有限公司等6家公司開具的增值稅專用發票371份，價稅合計3000余萬元。

在企業合規整改期間，另查明某物流公司接受西峽晟元公司等5家公司開具的增值稅專用發票數百份。案發后，該公司向公安機關退出了全部稅款。

3.黃某某、黃石市某職業學校系列虛假訴訟監督案

2018年至2020年間，多人向黃石市轄區內各基層人民法院以民間借貸糾紛或其他民事糾紛為由起訴黃某某或由其任法人代表的黃石市某職業學校，經人民法院審理，共計41件案件以調解、判決或支付令形式獲得法律確認的生效裁判并經申請執行進入執行程序。

2019年，黃石市西塞山區人民法院受黃石市中級人民法院指定集中執行涉黃某某系列案件，在執行過程中，被執行人黃某某名下位于西塞山區沿湖路613號房屋（即黃石市某職業學校）已被征收，其貨幣補償款49828605元。2020年7月2日，黃石市西塞山區人民法院依法組成合議庭，對債權人的申請進行審查，召開了債權人會議，制定了涉黃某某系列案件的分配方案。

根據黃石市西塞山區人民法院制定的債權分配方案，可分配債權總額即黃石市某職業學校拆遷補償款為49828605元，扣除應由被執行人黃某某依法應繳納的訴訟費、保全費及執行費共計100余萬元，剩余48721810.75元作為被執行人的財產進行債權分配。除去優先債權后，普通債權參與分配比例為78.9%。

因參與債權分配的部分債權人根據法院執行分配方案其債權不能全額受償，故參與債權分配的部分債權人就黃某某虛增債務，稀釋債權舉報至多部門要求徹查，2020年7月份，檢察機關對涉黃某某系列案件進行立案調查。

4.陽新縣某文化產業園公司與陽新縣自然資源和規劃局非法占地糾紛案

2015年，湖北省某文化產業園有限公司因生產建設發展需要，向陽新縣某管委會請求選址建設生產、生活及辦公用房，考慮到網湖濕地保護，陽新縣某管委會要求不能新占用農用地，只能在原有村莊存量建設用地處解決。

2016年9月，該公司按管委會要求，收購當地民房拆除改建辦公用房。2017年11月，陽新自然資源和規劃局（原國土資源局）在巡查中發現該公司未經批準擅自占用綜合農場新塘大隊土地建設辦公樓，已占用土地2311.8平方米。

2018年1月3日，陽新縣自然資源和規劃局作出行政處罰，決定沒收該公司在非法占用土地上新建建筑物和其他設施，并處以13870.80元的罰款。因該公司逾期未履行，陽新縣自然資源和規劃局于2018年9月11日向陽新縣法院申請強制執行。

2018年9月26日，陽新縣人民法院作出行政裁定，不準予強制執行該處罰決定。陽新縣自然資源和規劃局不服，向黃石市中級人民法院申請復議，黃石市中級人民法院于2018年12月4日作出行政裁定，準予強制執行該行政處罰決定。2019年8月14日，陽新縣自然資源和規劃局將沒收的違法建筑移交陽新縣國有資產監督管理局處理。

因沒收違法建筑怎么處理存在分歧。陽新縣檢察院于2021年8月10日又召開專題座談會，邀請陽新縣政府國有資產監督管理局、陽新縣治工辦、某文化產業園公司商討如何處理沒收的該公司違法建筑。會上，參會單位一致達成由縣國資局將違法建筑移交給縣治公辦依職權處理的意見。

會后，各職能部門按各自的職責進行履職。2021年11月，某文化產業園公司用地手續依法辦理完成。

5.某公司農村集體土地使用權保護公益訴訟案

2020年10月，大冶市人民檢察院收到群眾關于“某公司繞開政府違法征收土地”的線索后，依法開展初步調查，發現該公司與村委會簽訂《土地征收協議》將集體農用地作為集體建設用地流轉以規避農用地轉用和土地征收審批，且大冶市自然資源和規劃局在不符合法定條件的情形下為行政相對人辦理《土地使用權證》。

上述行為違反了土地用途管制相關制度，侵犯了農村集體土地使用權。2020年10月19日，大冶市院依法向大冶市自然資源和規劃局提出檢察建議書，建議其糾正違法行政行為。

大冶市自然資源和規劃局收到檢察建議書后作出書面回復稱已按照相關程序對涉案公司集體土地使用權流轉問題進行了調查。經跟進調查，大冶市自然資源和規劃局仍未依法履行職責。

2022年3月，大冶市院以大冶市自然資源和規劃局為被告向大冶市人民法院提起行政公益訴訟，請求法院判令撤銷聯海公司對該地塊的土地使用權證。2022年11月2日，大冶市人民檢察院就大冶市自然資源和規劃局是否依法履職和檢察機關是否變更訴訟請求進行了公開聽證。

聽證會上，各方代表均認為在消除公益侵害，維護土地流轉秩序后，為更好保障企業經營發展，應將“撤銷土地使用權證”的訴訟請求變更為“確認原辦法土地使用權證的行為違法”。大冶市院依法變更訴訟請求后，2022年11月14日，大冶市人民法院依法作出判決，判令確認大冶市自然資源和規劃局頒發土地使用權證的行為違法。