咸寧著力打造“一站式”多元解紛便民服務新平臺

“丁主任，感謝您挽救了我們家庭，以后，我一定和丈夫和和睦睦、安安心心過日子，將兩個孩子撫養大，再也不會提離婚的事了。”9月16日，當事人張某將一面致謝錦旗送到了咸寧市人民調解中心婚姻家庭糾紛調解委員會主任、專職調解員丁明明手中。

原來張某和丈夫李某兩人婚后因性格不合，長期打架，張某于7月份來到市人民調解中心堅決要求與丈夫離婚。經過調解員丁明明為期2個月的調解，先后單獨找雙方調解、將雙方拉到一起調解、上門調解等，從情、理、法角度進行釋法、說理、道情，張某、李某夫婦終于意識到自己的不對，李某主動向張某承認了錯誤，于是出現了文中開頭情景。

截止到今年8月，全市各級調解組織受理矛盾糾紛18625件，成功調解18069件，調解成功率達97%，贏得廣大人民群眾的一致點贊。市人民調解中心今年先后收到各種致謝錦旗42面。

今年來，咸寧市將市、縣、鄉人民調解中心建設全覆蓋、打造矛盾糾紛“一站式”多元解紛服務新平臺，作為檢驗黨史學習教育成果和開展為民辦實事的重要項目，不斷探索，勇于創新，在如何更好地解決群眾的堵心事、煩心事、揪心事上下足了“繡花功夫”。

“一攬子”統籌，謀定做優新思路

以調解中心建設和便民服務功能的完善為基礎，著力搭建好化解矛盾糾紛、服務群眾這一重要窗口平臺。

一盤棋思想。將人民調解中心建設工作納入市委、市政府、依法治市和平安建設工作要點和市委市政府督察工作重點。成立了以市委副書記、政法委書記為組長，各相關職能部門為成員的矛盾糾紛化解領導小組，在市委市政府領導下，在司法局牽頭協調下，各相關職能部門協同齊進、相融互動、和合共生，形成九龍治水的體系化多元解紛機制。

全域化保障。市縣兩級批復調解中心為公益一類事業單位，核定了編制與經費，并設立了全市每年1000萬的人民調解獎補基金。起草完成《咸寧市調解員選任管理辦法》，嚴把人員入口關，讓每一個調委會都有辦大案、辦難案的調解能手。注重調解員能力素質提升，舉辦香城調解講堂，由司法局及行業主管部門安排專家、業務骨干等為廣大調解員授課，堅持周例會學習制度。注重專業力量補充，特邀律師、法官、公證員、仲裁員等專業人士加入，建立了由60多名法律、心理學、醫學、金融保險等相關領域專業人士組成的咸寧市人民調解專家庫，為疑難糾紛調解提供專業知識和法律支撐。

互聯式運作。7月份，市司法局黨委書記、局長胡江玲帶隊赴浙江考察學習，對標對表發達地區，謀定咸寧調解工作提檔升級方向。目前，正在籌備建立“咸寧市矛盾糾紛多元化解管理平臺”，擬建成融合矛盾糾紛排查、分流、多元化調解、案件監督、數據分析、公共法律服務、群眾滿意度測評、數據標準統一化、費用預算等多功能于一體的現代化、智能化矛盾糾紛化解綜合體，將實現調解業務辦理一站式、業務協同全方位、業務主體全覆蓋、業務辦理全智能，進一步推進矛盾糾紛“網上辦”“掌上辦”。

“一站式”解紛，讓群眾少跑路

為了最大程度地實現服務資源整合，讓群眾少跑路，按應進盡進的原則，市直14個行業專業調委會集中入駐調解中心。同時，進駐了公共法律服務中心、仲裁委、法官工作室、保險理賠工作室、心理咨詢室等機構，司法鑒定、公證、法律援助等多項法律服務一應俱全，形成“一個中心” （人民調解中心）、 “兩項重點”（調解、公共法律服務）、“三大咨詢”（法律、政策、心理）、“四大調解”（人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解）的矛盾糾紛免費化解“大超市”，群眾可結合自己情況按需“點單”。

據不完全統計，中心平均化解一個矛盾糾紛耗時4.5天，較之于信訪、訴訟等方式，快捷優勢明顯。

調解中，根據實際情況和群眾需要，靈活提供不同的調解模式。

調委會在相應部門設立調解工作室，如道路交通事故、婚姻家庭糾紛調委會等，分別在公安局交警大隊、民政局婚姻登記處設有調解工作室，以就時就地開展調解。同時，調解員通過進工地、到企業、入住所進行上門調解，最大限度便民利民。積極探索“互聯網+調解”模式，通過微信小程序“多元調解”及在線調解平臺，實現指尖上調解、視頻調解，特別是新冠肺炎疫情以來，數百起案件甚至包含涉外糾紛，通過線上調解成功化解。

“一體化”運行，讓便民服務更優

堅持“人民調解優先、行政調解補充、司法調解保障、法院訴訟兜底”的多層次糾紛化解機制。

建立聯席會議制度。對涉及行政部門的糾紛案件，中心對接行政部門，調解介入化解，做實和織密涉行政部門信訪矛盾（問題）屏障，讓合理訴求及時解決，避免久拖不決，拖大拖難。

建立訴調無縫對接快速通道。法官工作室將簡易案件指派至調委會調解。對調解成功的案件，依當事人申請由法官工作室予以司法確認，讓當事人心安、信服，也讓糾紛案結事了。調委會將調解不成、當事人選擇走訴訟程序的案件引導至法官工作室進行速裁快審。

建立糾紛預警機制，組織調委會不定期對糾紛辦理情況進行梳理，分析行業矛盾糾紛特點及風險隱患，及時反饋至相關部門，加強對矛盾糾紛的預警和防范。

建立工作專報制度，將中心工作情況按月形成專報，向市委政法委報告，并通報至各進駐單位及其主管部門，使調解中心的各項便民服務措施在各級監督下有序推進。

另外還有首問負責制、疑難復雜案件會商聯辦制等，確保案件妥善及時解決。

“一竿子”到底，調解組織建到家門口

為了滿足基層群眾特別是偏遠山區群眾調解需求，5月19日，我市召開全市人民調解中心建設推進會。6月份，印發《咸寧市關于推進鄉村兩級人民調解中心建設的指導意見》，以市、縣調解中心建設為引領和示范，著力推進在鄉、村兩級建立調解中心建設，著實將調解組織建到群眾家門口。

7月份，市委副書記、政法委書記張士軍專程赴赤壁、咸寧高新區督辦調解中心建設情況。要求建成一個、上報一個、驗收一個，建設進度每周通報，每半月向市委辦報送相關情況。

目前，縣級人民調解中心實現全覆蓋，鄉鎮人民調解中心已建成46個，村級人民調解中心建成71個，以最短的距離、最優的服務，更好地滿足各維度群眾調解需求。