2017咸寧兩會《政府工作報告》解讀

發布時間：2017年01月10日17:55 來源：

過去五年，成績斐然寫輝煌

過去五年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，牢固樹立新發展理念，積極適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“建設鄂南強市、打造香城泉都”總目標，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成了預定的目標任務，書寫了無愧于時代的光輝篇章。

經濟實力大跨越

地區生產總值2015年跨入千億俱樂部，2016年預計達到1100億元，是2011年的1.7倍，年均增長9.7%。固定資產投資、一般公共預算收入、地方稅收、規模以上工業總產值實現“四個翻一番”，預計分別達到1418億元、83億元、50億元、1910億元，年均分別增長20.9%、18.6%、16.9%、15.6%。產值過億元企業達400家，比2011年增加260家；納稅過千萬元企業達32家，比2011年增加15家；市場主體達到15.8萬戶，比2011年凈增5.3萬戶。

城鄉面貌大變化

完成交通投資239.5億元，公路通車總里程達到1.6萬公里。建成高速公路217.2公里，高速公路密度位居全省前列。核電碼頭、葛洲壩水泥碼頭、臨江山物流園碼頭等建成運行。嘉魚長江大橋開工建設。城際鐵路率先開通，高速公路縣縣暢通，城區外環全線貫通，“中三角樞紐地位”初步形成。十六潭公園、青少年宮、嫦娥廣場等對外開放，博物館、竹博覽館、潛山古寺等相繼建成，榮膺國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市等11項金字招牌。全市城市建成區面積突破160平方公里，城鎮化率提高到51.2%。出臺全域新型城鎮化總體規劃，大力推進咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶建設。獲批國家重點鎮11個，省級重點鎮、特色鎮15個。賀勝金融小鎮開街，潘家灣鎮“四化同步”形成示范。11個村莊被列入全國傳統村落保護名錄。咸寧被評為全國美麗鄉村建設示范區。完成373座病險水庫除險加固和27條中小河流治理。“三萬”活動扎實開展，農村環境煥然一新。

經濟質效大提升

六大支柱產業發展壯大，占全市規模以上工業總量73.3%。完成技改投資344.3億元，年均增長19.7%。戰略性新興產業加快發展，占全市比重提升至13.2%。高新技術企業突破150家，增加值達100億元。十大產業納入全省重點成長型產業集群。一大批重大項目如華潤電廠二期、奧瑞金二期、金盛蘭冶金、瀛通電子、洪盛模具、興民鋼圈、玉龍機械等建成投產。縣級以上工業園區企業600家，園區工業總產值占全市總量78.5%。咸寧高新區申報國家級高新區進展順利，赤壁、通城經濟開發區獲批省級高新區。特色農業產業化基地366萬畝，高標準農田56萬畝，規模以上農產品加工企業294家，農產品加工業產值與農業總產值之比2.5:1。羊樓洞茶業獲批國家級農業產業化龍頭企業，實現了零的突破。成功創建國家級楠竹生產綜合標準化示范區，通城獲批國家油茶產業示范園，赤壁獲批國家有機產品認證示范區。獲得中國馳名商標17件，國家地理標志商標15件，“三品一標”441個，全國“一村一品”示范村9個。2016年接待游客4750萬人次，旅游總收入達到243億元，五年年均增長25.9%，跨入全省第一方陣。連續成功舉辦“國際溫泉文化旅游節”，榮獲首批全國旅游標準化示范城市、首批國家級旅游改革創新先行區。電子商務發展迅猛，通山、赤壁電子商務進農村綜合示范全省領先，綠購網成為全省電子商務示范創建企業。商貿物流加快發展，全社會貨運量突破1億噸。中華雞湯小鎮開業，沃爾瑪、大潤發等知名企業入駐。

發展動能大增強

深入推進“放管服”改革，市級行政許可服務事項下降到590項，精簡率55.2%。咸寧高新區體制機制改革順利完成，供給側結構性改革“六大專項行動”扎實推進，“營改增”、商事制度、農村產權制度、小型水利管護機制、醫藥衛生體制等改革深入開展，政府機構改革、國有企業改制、事業單位分類改革等穩步實施。財政預算體系建設全省領先，崇陽婦幼衛計資源整合模式全國推廣。實施科技創新戰略。91項科技成果國內領先，年專利申請量和專利授權量增幅位居全省前列。建成創業孵化基地25個、省級眾創空間3家，青年企業中心獲評“全國青年創業示范園區”。實施金融領先戰略。香城產業引導基金全面啟動，129家企業登陸武漢股權交易中心。獲批全國社會信用體系建設示范市，連續獲評全省金融信用市。實施人才保障戰略。被確定為“雙回雙創”人才工程試點市，“百名專家聯百企”人才創新項目獲評全省一等獎，博士后、院士專家工作站分別達到15家、36家。與岳陽、九江、安慶達成《咸寧共識》。武咸共建光谷南基地，推進旅游一卡通、環保共治、醫療托管、教育合作。累計引進項目2881個，實際到位資金1221億元。20多家國內外500強企業、上市公司投資咸寧。成功舉辦2015國際茶業大會。與100多個國家和地區建立貿易往來，締結國際友好城市7個。

生態質量大提高

成功獲批國家生態保護與建設示范區、國家可再生能源建筑應用示范市、全國首批水生態文明試點市、國家森林養生試點市，成功創建崇陽桂花國家森林公園，向陽湖、陸水湖、富水、青山、大溪獲批國家濕地公園。累計造林189.8萬畝，森林覆蓋率達到49.5%，生態環境指標位居全省前列。開展長江大保護，“三禁三治”“三非三水”等行動成效顯著。全市主要地表水水質優良率100%，跨界斷面和縣級以上城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，功能區水質達標率93.8%。完成39個土壤國控點位核查，嘉魚、崇陽、咸安被授予全國國土資源節約集約模范縣。成功創建2個國家級生態村、18個省級生態鄉鎮、164個省級生態村。率先在全國編制綠色崛起規劃，出臺一系列加強生態文明建設的政策措施。加強自然資源資產審計，實行環境保護“一票否決”。強化“負面清單”管理，嚴格執行項目引進“五個一律”制度。實施網格化環境監管，構建督查督辦聯動機制。

民生福祉大改善

五年新增城鎮就業23.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。形成“3+X”精準扶貧模式，累計脫貧24.7萬人。發放救災資金2.1億元，救助群眾170多萬人次。改造農村危房3.7萬戶，建設各類保障性住房8.2萬套。解決53.4萬農村居民和14.4萬師生飲水安全問題。在全省率先啟動城鎮居民大病保險，城鄉居民社會養老保險參保104.3萬人，綜合參保率99%。“全面改薄”工程扎實推進，“聯校網教”模式成為全國范例，義務教育均衡發展全部通過教育部評估認定。市實驗外國語學校建成開學，咸寧職教集團創建國家示范性職業學校進展順利，咸寧職院技能大賽獲全國一等獎。新型農村合作醫療、村級衛生室標準化實現全覆蓋。“香城大舞臺”成為全省優秀文化品牌，“一五一十”工程叫響全國。成功舉辦首屆市運動會和咸寧國際溫泉馬拉松賽。城區電子監控實現全覆蓋，特殊人群管理模式成為全國品牌，社區網格化服務榮獲中國城市管理進步獎。法治政府建設“十六個率先”全省推廣。政府公開承諾的民生實事基本完成。

未來五年，繼往開來謀新篇

今后五年經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委一系列決策部署，堅持以新發展理念為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以“一區兩帶三大四重五城”為主要抓手，加快創新驅動，實現綠色崛起，打造香城泉都，建設中國中部“綠心”和國際生態城市，與全省同步全面建成小康社會，奮力開啟基本實現現代化新征程。

突出項目建設

積極謀劃一批項目，爭取項目庫達到3.5萬億元規模。實施一批城市互通、流域治理、農田改造、城市管廊、信息化等重大項目。突出抓好產業投資，圍繞傳統產業推進技改項目，增強企業內生動力；圍繞新興產業加強招商引資，擴大增量，增強活力；圍繞綠色產業做強品牌，推動綠色發展。抓好功能性項目，大力推進圖書館、科技館、檔案館、群藝館等建設，提升城市品質。推進民生項目建設，重點加快城鄉公共設施、脫貧攻堅、環境治理、文化教育等項目建設。創新投融資方式，加快推進PPP項目落地見效。按照“五個一批”推進項目建設，形成梯隊式、可滾動、能持續的項目建設發展鏈條，力爭固定資產投資累計達到1萬億元。

突出新型工業化建設

深入實施“一工程三計劃”，建設一批“百億企業、百億產業、百億園區”，打造咸寧工業升級版。用“四新”經濟改造傳統產業，推進傳統產業提能增效。積極實施“中國制造2025咸寧方案”，加快發展智能機電、生命健康、節能環保、電子信息、新能源新材料等戰略性新興產業。實施中小企業成長工程，加快推進“個轉企”“小進限”和“小進規”，促進市場主體增量提質。全市工業固定資產投資累計突破3000億元，規模以上工業企業突破1200家，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到20％。實施千億農產品加工業計劃，加快新業態開發，推進農村一二三產業融合發展。實施服務業倍增計劃，加快發展大旅游、大健康、大文化產業，積極推進金融、物流、商貿等發展，服務業占GDP比重達36%以上。

突出信息化建設

加快發展信息產業，重點培育汽車電子、電子信息、信息服務等新興領域。實施“互聯網+”行動計劃，以信息化提升傳統產業，讓“互聯網+”為實體經濟插上騰飛的翅膀，培育市級以上兩化融合示范企業110家。加快信息化與城市深度融合，運用互聯網思維提升城市管理水平。實施大數據戰略，全面提升政府運用大數據服務社會能力。推進社會生活信息化，重點加強“云上咸寧”“教育云”“健康云”“一卡通”等公共服務平臺建設，打造智慧咸寧。加強信息基礎設施建設，推進光纖到戶、無線城市建設、三網融合。建立健全網絡風險防范機制，重點做好金融、通信、交通等重點領域安全防護工作。

突出新型城鎮化建設

修訂全域新型城鎮化規劃，推進“五城同創”，構建以市區為龍頭、縣城為支撐、城鎮為紐帶、村莊為基礎的發展格局。加快武咸一體化步伐，實施北部空間計劃，將其打造成對接武漢窗口區、新興產業示范區和綠色崛起先行區。圍繞咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶，打造一批國家級、省級名鎮，推進北部城鎮集聚發展、南部城鎮點軸發展。加強分類指導，推動重大項目市縣統籌布局，振興縣域經濟。控制城市邊界，推進節約集約用地，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。推進以人為核心的城鎮化，促進城市基礎設施、公共服務和優質資源向農村延伸，全面放開城區、建制鎮落戶限制，推進公共服務均等化。增強城鎮人口聚集能力，實現常住人口城鎮化率60%。

突出農業現代化建設

扎實推進農業供給側結構性改革，加快農業現代化步伐，使咸寧農業更強、農民更富、農村更美。轉變農業發展方式，大力發展特色農業、觀光農業、農產品加工業，農業總產值年均增長4.5%，農產品加工業產值達1300億元。發展適度規模經營，優化經營結構，新發展家庭農場2000家，農業生產綜合機械化水平達到78%。加快種養結構調整，以市場需求為導向，提高優質農產品供給能力，新增“三品一標”100個。加快農村體制機制創新，推進農村產權制度改革，完善農村社會化服務體系，不斷優化農業政策供給、制度供給。開展美麗宜居鄉村建設試點，統籌城鄉基礎設施布局和建設，加快農村基層公共服務能力提升，建成美麗宜居示范村300個。

突出生態文明建設

積極創建生態文明建設示范市，確保空氣質量位于全省前列、地表水三類以上水質達到100%、森林覆蓋率達到53%以上。強化精細化管理和指標剛性約束，推行清潔生產，鼓勵企業改進工藝，更新設備。推進產業園區轉型升級，建設循環經濟示范區、低碳經濟示范區。實現村莊保潔體系、鄉鎮垃圾收集中轉設施、縣級垃圾無害化處理設施全覆蓋，農村生活垃圾治理處理率達到90%以上。實施建設用地總量與開發強度“雙控”行動，實現耕地保有量19萬公頃以上，新增建設用地規模控制在14.6萬畝以內。建設生態文明制度，構建多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度，打造生態文明咸寧樣板。

突出人民至上

把精準脫貧作為頭等大事，實現38.3萬貧困人口脫貧、192個貧困村出列。把教育作為民生要事，促進基礎教育優質均衡發展，普及高中教育，構建現代職業教育體系，推動高等院校內涵式、應用型發展。把就業作為民生之本，五年完成新增城鎮就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。積極推進收入分配制度改革，千方百計增加居民實際收入。提高社會保障統籌層次和水平，城鄉基本醫療和養老保險參保率均不低于95%。實施“健康咸寧”戰略，推動醫養結合，倡導全民健身，全市人均期望壽命提高到78歲。實現農村飲水安全全域性全覆蓋。推動房地產長期穩定健康發展。提高公民科學素質。深化平安咸寧建設，完善立體化、數字化社會治安防控體系，嚴守安全生產和食品藥品紅線。

今后五年經濟社會發展的總體目標是：按照市第五次黨代會確定的“一個全面建成，五個全面提升”的目標，力爭實現“一個領先、兩個確保、三個控制、四個高于、五個更加”。“一個領先”：綠色發展質效全省領先。“兩個確保”：確保與全省同步脫貧，確保與全省同步全面建成小康社會。“三個控制”：居民消費價格指數、城鎮登記失業率、環保和能耗重點指標控制在省定指標以內。“四個高于”：地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。“五個更加”：創新能力更加強勁、區域發展更加協調、生態環境更加優美、開放程度更加廣闊、人民生活更加幸福。

穩增長促改革調結構惠民生

謀劃2017 五年宏圖，開局發力

2017年，我市將堅持穩中求進工作總基調，堅持以深化供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動、綠色崛起，以“三抓一優”為重點，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會提速、進位、增效。

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投資消費

【看點】

擴大投資消費，保持經濟平穩健康發展。

措施強化投資主引擎。堅持“一季一調度”，形成倒逼機制，確保固定資產投資完成1600億元。開展“喜迎十九大、實現開門紅”系列活動，一季度實施“雙百會戰”。推進20個產業項目、10個基礎設施項目、10個文化旅游服務業項目開工建設。全面啟動咸寧通用機場、潘家灣港區通用碼頭等“十三五”重大規劃項目，突出抓好南玻光電導光板、立邦涂料全球標桿工廠、武深高速公路嘉魚北段、咸寧際華國際旅游、咸寧核電等重點項目。積極爭取國家和省預算內資金、國家專項建設基金、國家政策性銀行貸款資金和省長江經濟帶產業發展基金等。開展“PPP項目落地年”活動，全力激活民資。

吹響招商集結號。開展“重大項目推介”“招商引資月”等活動，全年完成招商引資1000億元。重點圍繞六大綠色產業和“一區兩帶三大”開展招商。積極承接發達地區產業轉移。建立定期通報及調度機制，完善招商項目信息庫，推動縣市聯動招商。鼓勵優秀人才與后備干部投身招商一線。堅持領導帶頭招商，強化考核與激勵。

釋放消費新需求。深入推進“十大擴消費行動”，大力發展旅游、文化、健康、養老、體育五大幸福產業，擴大智能終端、智能服務等信息消費，推動線上線下互動消費。發展汽車后市場，引進培育一批汽車綜合體，加快建設二手車交易市場。推動電商、網購和快遞融合發展。推進便民消費進社區、便民服務進家庭“雙進工程”。加強市場監管，保持物價穩定，呵護優質品牌，打造誠信咸寧。

關鍵詞

創新驅動

【看點】

實施創新驅動，著力培育發展新動能。

措施推進科技創新。搶抓武漢東湖國家自主創新示范區建設機遇，突出咸寧高新區技術創新龍頭地位，加快啟迪之星孵化基地建設，打造光谷南科技城、津晶城科技園。完善“1+5+X”協同創新體系，推動湖北科技學院、咸寧職院、職教新城等創新主體建設，發揮其科研技術優勢。大力實施科技創新“五大工程”，力爭專利申請量突破2000件，新認定高新技術企業達到30家，高新技術產業增加值增長10%，占GDP比重突破10%。鼓勵支持企業建設工程技術研究中心、校企共建研發中心、產業技術研究院、重點實驗室等技術研發機構。

強化金融創新。加快賀勝金融小鎮建設，全力打造華中私募聚集地、中國特色金融小鎮，力爭落戶基金公司突破100家、管理資金突破300億元。完善金投集團服務功能，推動金融產品創新，擴大“政銀保集合貸”“裕農貸”“創業貸”等金融產品覆蓋面，做好“開發擔保貸”“公積金安居貸”等業務。擴大直接融資，力爭瀛通電子主板上市，掛牌“新三板”企業達到10家，掛牌“四板”企業達到200家。放大香城產業基金規模效應，促進基金、產業、人才融合發展。加強與國內名牌大學合作，加快建設咸寧金融信息港，推進市域金融工程。全力服務實體經濟，及時防范金融風險。

聚集創新人才。啟動“南鄂英才計劃”，更加主動地引進行業領軍人物和人才團隊。開展“雙回雙創”試點，推進“雙招雙引”“招碩引博”等工程，吸引優秀企業家和大學生返鄉創業。開展創業先鋒行動，推進專業技術人員知識更新、高技能人才培養、金藍領開發工程。建成人才創新創業超市，推廣“星期六工程師”“候鳥工程師”等柔性引才模式，實現“創新在高校、創業在咸寧”。大張旗鼓表彰創業明星、優秀企業家，努力營造崇尚創新創業的濃厚氛圍。

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改革開放

【看點】

深化改革開放，不斷釋放發展紅利。

措施深化供給側結構性改革。落實“三去一降一補”任務。關閉6萬噸高瓦斯礦井，淘汰煤炭產能12萬噸。加大棚戶區改造力度，推進租購并舉，推動商品房供給結構優化，確保商品住房庫存消化周期控制在10個月左右。縱深推進清費減負工作，合理降低企業綜合成本，引導企業向內挖潛降成本。積極化解企業融資和政府債務風險，加快發行地方置換債券，推進企業上市融資。申報發行企業債券30億元。落實城市地下綜合管廊、湖泊綜合治理、農村小型水利工程等“補短板”行動方案。

推進重點領域改革。清理和規范政府定價的經營服務性收費，確保清單之外無收費。建立行政審批事中、事后分段監管責任制，推進綜合行政執法改革，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。完善“互聯網+政務服務”，發揮“云上咸寧”作用，打破部門數據“孤島”。深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面推行“一套材料、一表申請、一窗受理”便民模式。深化農村土地制度改革，推進農村土地“三權分置”。深化財稅體制改革，加大縣級財政資金統籌力度，提高資金使用效益。深化國有企業改革，推動國有資本合理流動、配置優化。扎實推進供銷社綜合改革。完成國有林場改革主體工作。全面深化教育、醫藥衛生、收入分配、社會保障等民生領域改革。

擴大對內對外開放。積極融入武漢城市圈和長江中游城市群，加快武咸同城化步伐，推進咸岳九“小三角”合作，深入推進“通平修”次區域合作，全力打造長江中游城市群合作發展先行區。加快推進嘉魚長江大橋、赤壁長江大橋、武咸快速公路、106國道和360省道改擴建等項目建設，積極爭取武廈高鐵咸寧段、岳咸九鐵路早日規劃建設。深度推進與俄羅斯、蒙古國及中亞各國合作交流，著力構建“一帶一路”內陸重要節點城市和萬里茶道源頭城市。加強與韓國太白市和義王市、匈牙利威萊士艾及哈茲市、法國奧貝維利耶市等國際友城經濟文化互動，加快建設中瑞咸寧示范項目、“法國之家”。積極策應湖北自貿區建設，實施外貿轉型升級工程，支持名特優產品參加境外國外展銷活動。

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轉型升級

【看點】

加快轉型升級，進一步優化產業結構。

措施做強新型工業。實施工業崛起戰略，推進高新區“滿園工程”，全年新投產、開工、簽約項目110個。實施傳統產業改造升級工程，工業企業技改投資增長15%。實施新興產業培育計劃，大力發展新能源、新材料、環衛設備、健康醫藥等產業。實施中小企業成長工程，狠抓企業上規入庫，全市新增規上企業60家。

發展現代農業。加快農產品千億工程沖刺步伐，壯大羊樓洞茶業、黃袍山油茶、巨寧竹業等行業龍頭，積極創建國家農業可持續發展示范區。推動農業供給側改革，培育職業農民等新型主體，發展休閑農業、設施農業、智慧農業等新業態。健全現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。深化“農商對接”“農超對接”，推進“互聯網+農業”，拓寬農產品銷售渠道。

壯大第三產業。加快發展大旅游、大健康、大文化和商貿物流業，確保服務業占GDP的比重達35%。加快實施“十大旅游發展工程”，推進梓山湖大健康產業示范區、華中健康養生谷、藥姑山中醫藥健康科技產業城等項目建設，重點打造文化休閑、文化創意、影視娛樂等文化產業。

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城鄉統籌

【看點】

推進城鄉統籌，進一步優化發展格局。

措施優化空間布局。啟動新一輪城市總體規劃修編，優化中心城區和縣市區空間格局。出臺北部空間規劃，引導城市北拓西展。實施107國道外遷、梓山湖大道西延伸、旗鼓大道北延伸等交通工程。以桂鄉大道為發展軸，推進高端產業、環保產業、創意產業等聚集發展。加快建設大洲湖濕地公園，推進高新區產城融合，支持縣市區錯位發展、爭先進位，建設咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶。

提升城市品質。加快城市街心小公園、小游園、小球場建設，改善城區交通微循環，點亮“兩山一河”，推動城區向北拓展。加快游泳館、圖書館、檔案館、工人文化宮以及公共停車場、城市綠地等公共設施建設，推進賀勝路、光谷南路地下管廊建設，啟動梓山湖海綿城市示范點建設。加快城區防洪工程建設。加快建設永安閣、馮京公園等“城市符號”。推進城管力量下沉，建設數字城管，實現精細、精準、長效管理。

建設美麗鄉村。推動城市基礎設施、公共服務向基層延伸，深入實施百村示范、農民安居、環境整治、完善提質四大工程，抓好12個省級美麗鄉村示范村建設，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，依托村莊風貌特色、歷史文化資源建設鄂南特色的民居名村。

關鍵詞

綠水青山

【看點】

守護綠水青山，厚植綠色發展優勢。

措施加強生態治理。嚴格落實“氣十條”，強化“三禁三治”，推動大氣聯防聯控。嚴格落實“水十條”，全面推行“河（湖）長制”，開展“三非三水”治理，全面啟動鄉鎮污水治理工作。嚴格落實“土十條”，編制《咸寧市土壤污染防治實施方案》，開展土壤污染狀況調查，加強土壤環境監管和修復治理。

推進生態建設。修訂完善城市生態紅線、湖泊保護等專項規劃，嚴格執行城市山體保護規劃，加快生態文明示范市創建步伐。推進國家生態保護與建設示范區、水生態文明試點市等試點示范建設，加強市區水體治理力度，創建孝子山國家森林公園，建設10個生態鄉鎮、100個生態村。積極發展核能、風能、水力發電、生物質發電等清潔能源，推進重點行業能效提升和節能減排，爭創國家級環保模范城市。嚴控城市邊界，推進國土整治和資源集約節約利用。推廣綠色建筑，發展綠色交通。

筑牢生態屏障。落實國家主體功能區規劃，制定實施《咸寧市生態功能區劃》，加快構建“兩帶兩河兩湖”生態屏障。落實長江大保護職責，重點推進余碼頭二站、陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設。實施幕阜山生態保護和修復，全面停止天然林商業采伐，大力推進省級森林城鎮、綠色示范鄉村創建。支持通城、通山建設國家重點生態功能示范區。完成造林38萬畝，確保“綠滿鄂南”行動三年結硬賬。

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人民福祉

【看點】

增進人民福祉，不斷加強民生建設。

措施實施精準脫貧。突出“3+X”產業扶貧，推廣“合作社、龍頭企業、能人大戶、現代服務業+貧困戶”四種帶動模式。推動安居點基礎設施建設和脫貧產業培育“雙軸并進”。實施貧困戶子女“9+3”免費教育。實施農村醫療精準救治“五大工程”，對所有建檔立卡貧困人口參加城鄉居民醫療保險實行補貼，為貧困人口購買商業補充醫療保險。堅持項目向貧困村傾斜、資金向貧困村聚攏。開展金融幫扶，開展“三扶一助兩促進”活動。確保10萬貧困人口脫貧，103個貧困村脫貧出列。

兜牢民生保障。統籌推進高校畢業生、農民工、零就業家庭等重點群體就業。建立被征地農民基本養老保險補償機制，全面落實被征地農民社會保障政策。加強社會救助與物價上漲掛鉤聯動機制，與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統籌銜接。加快推進城市棚戶區和農村危舊房改造，加快培育和發展住房租賃市場，多渠道解決城鄉低收入家庭住房困難。

發展社會事業。實施教育質量提升工程，推動教育全面協調發展。優化教育布局，緩解擇校熱和大班額問題。市城區新建2所小學和2所幼兒園。推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，突出抓好“兩控四改”試點，實現衛生計生服務“一卡通”。發展老年醫療等健康服務業，促進“醫養結合”。組織國際溫泉馬拉松賽等體育賽事，加強城鄉公共健身場所建設。

創新社會治理。全面開展“七五”普法。建立多途徑、多層次矛盾化解機制。深入實施“天網、雪亮、地網、群防”四大工程。強化社會信用體系建設，建立信用信息共享機制和失信懲戒制度。加強重點行業、重點領域安全隱患排查整治，加強職業病防治。加強食品藥品監督管理，創建國家食品安全示范城市。

2017十件實事惠民生

（1）就業創業

全市城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

（2）住房保障

新開工棚戶區改造11219套，基本建成1845套。

（3）食品安全

全市建設食品追溯體系單位或名廚亮灶示范單位600家，市城區建成1個日處理能力約100噸的餐廚垃圾無害化處理場所。

（4）交通安全

實施交通安全生命防護工程，整治交通安全隱患800處，改造農村危險路段1000公里。

（5）醫療保險

建立機關事業單位與企業職工相同的統帳結合的基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。