國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》

　　　　綜合新華社電針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障、勞動(dòng)安全等突出問題，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，從嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度、保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán) 
 益等方面，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。

　　《意見》要求所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　《意見》要求，要抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，建立農(nóng)民工工資支付保障制度。要嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。

　　勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。

　　《意見》還要求切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

　　我國(guó)還將規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。《意見》要求各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。

　　■亮點(diǎn)解讀

　　優(yōu)秀農(nóng)民工可優(yōu)先落戶城市

　　據(jù)新華社電國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。

　　《意見》指出，要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。具體落戶條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況自行制定。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。

　　農(nóng)民工應(yīng)依法納入工傷保險(xiǎn)

　　據(jù)新華社電國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。

　　《意見》要求，要依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費(fèi)。勞動(dòng)保障部門要抓緊制訂農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。

　　■記者連線

　　全國(guó)人大代表王元成就農(nóng)民工政策接受本報(bào)采訪

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民工是建設(shè)農(nóng)村生力軍

　　本報(bào)訊（記者相麗麗）昨日，全國(guó)人大代表、曾榮獲“全國(guó)十大杰出進(jìn)城務(wù)工青年”稱號(hào)的山東泰安東方計(jì)算機(jī)學(xué)校校長(zhǎng)王元成接受了本報(bào)采訪。王元成表示，國(guó)務(wù)院這次出臺(tái)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見力度很大，肯定會(huì)給近兩億農(nóng)民工帶來真正的好處。

　　王元成表示，《意見》幾乎涵蓋了現(xiàn)存與農(nóng)民工相關(guān)的各種社會(huì)問題。從中很容易看出，國(guó)家對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員在工資、社保、服務(wù)、教育等方面權(quán)益的保護(hù)力度。

　　“對(duì)農(nóng)民工群體的維護(hù)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是一脈相承的。”王元成認(rèn)為，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力需要有序、合理流動(dòng)，城市在這個(gè)過程中是接納方，要發(fā)揮引導(dǎo)、管理、保障、服務(wù)等作用，而農(nóng)村這個(gè)傳統(tǒng)意義上的輸出方，也應(yīng)該創(chuàng)造良好條件，以吸引、招徠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工者，以成為最終的接納方。

　　掌握一定技能、積累若干資金且綜合素質(zhì)有所提高的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，將是建設(shè)新農(nóng)村的“生力軍”，“他們也許在城市是弱勢(shì)群體，但在農(nóng)村就變成了強(qiáng)勢(shì)群體。”王元成同時(shí)表示，政策規(guī)章也不可能是萬能的，不能指望一個(gè)《意見》解決所有問題，畢竟由于長(zhǎng)期的歷史原因，積累下很多深層次的矛盾，這都需要在《意見》的執(zhí)行過程中慢慢地去化解。《意見》的出臺(tái)，主要是為督促政府各部門、社會(huì)各方面擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。

　　“《意見》雖已出臺(tái)，但具體的執(zhí)行和實(shí)施才是重點(diǎn)。”王元成認(rèn)為，其中最重要的是城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，因?yàn)檗r(nóng)民工雖來自農(nóng)村，但與他們的工作生活發(fā)生聯(lián)系較多的還是城市，所以“政策雖好，但只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，才能真正體現(xiàn)出中央制定政策的本意。”