從２００６年開始，農村稅費改革將進入新的階段，改革重點將轉向以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等為主要內容的綜合配套改革。我們的任務是，一方面要千方百計防止農民負擔反彈，一方面要繼續發展農村的各項社會事業，兩者不可偏廢。關鍵要解決好兩大問題：一是如何完善和構建合理的鄉村治理結構，包括行政管理和村民自治兩個系統，根本解決“食之者眾、生之者寡”的問題；二是如何擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，從制度上保證農民能夠均等地享有政府提供的公共產品和公共服務。具體應做好三方面工作：

    （一）加快推進以鄉鎮機構為主的行政體制改革。這是下一步農村稅費改革的重中之重。推進鄉鎮機構改革，不僅要在精簡機構、縮減編制和分流人員上下功夫，更重要的是轉變職能。鄉鎮職能應當盡可能減少直接跑項目、辦企業、搞經營，而應當更多地轉到制定發展規劃、搞好基礎建設、改善投資環境等方面上來。

    （二）加快推進農村義務教育管理體制改革，繼續鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。進一步明確各級政府在農村教育發展和支出上的事權，鞏固以財政投入為主的經費保障機制，中央和省級財政要更多地承擔起發展農村義務教育的責任，進一步加大對農村義務教育的投入力度，保證在取消農業稅后農村義務教育投入經費不減少。同時，加快教育行政管理體制改革，精簡教師隊伍，提高教師素質。建立城鄉教師交流制度，鼓勵和引導城鎮教師到鄉村執教。繼續做好農村中小學布局調整工作，提高教育資源使用效率。

    （三）加快推進縣鄉財政體制改革。進一步調整財政支出結構，逐步把不應該由農民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。建立規范的財政轉移支付制度，加大對農村基層的財政支持和轉移支付力度。根據農業稅取消后相當一部分縣鄉失去主體稅種的實際情況，按照事權與財權統一的原則，適當調整縣鄉的事權，賦予其必要的財權，提高縣鄉財政的自我保障能力。有條件的地方，可加快實行財政省直管縣、鄉財縣管鄉用和“以獎代補”等體制和辦法。（完）

農民增收道路越來越寬（重慶日報　記者 魏中元 攝）

    相關解讀：解讀五中全會《建議》：怎樣轉變農業增長方式？

    我國農業發展今后將繼續面臨日趨明顯的資源和市場的雙重約束。克服這一制約，必須加快推進農業增長方式轉變，促進資源的節約和綜合利用，實現產品優質化、布局區域化、生產集約化、經營產業化，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭能力。

　　“十一五”時期我國將重點投資六大領域

    國家發改委投資司司長楊慶蔚在此間透露，“十一五”期間中央政府將重點加大對農村建設、中西部發展、社會事業、科技發展、生態環境保護、基礎設施建設等六大領域的投資。

    楊慶蔚在１２日－１３日舉行的２００６年中國行業發展報告會上說，“十一五”期間，對整個農口的投入將是中央政府投資的重中之重。

　　解讀五中全會：如何提高農業綜合生產能力？

    經過長期建設，我國農業綜合生產能力已顯著提高，但與全面建設小康社會的要求和人們對農產品不斷增長的需求相比，仍有很大差距。突出的問題主要有四個方面：一是耕地和水資源短缺。我國人均占有耕地和水資源較少，而消耗較大。與此同時，耕地數量減少和耕地質量下降的趨勢一直未能得到有效控制。耕地和水資源缺乏，將是長期制約我國農業發展的突出問題。二是農田水利設施薄弱。由于農田水利建設滯后，加上水資源短缺，８億多畝有灌溉條件的耕地，每年有１億畝左右不能得到灌溉。三是農業科技支撐能力不強。農業重大科技成果儲備不足，優良品種和先進適用技術普及率較低，農業的物質裝備水平較低。四是農業基礎設施建設投入缺口較大。

　　權威解讀：“十一五”的 11個關鍵詞 

       十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了許多新思想、新理念、新舉措，這必將對我國經濟社會發展新的實踐產生重大影響。從工作的著力點層面看，以下11個關鍵詞值得關注。

       解讀：“十一五”時期經濟社會發展主要目標特點

      《建議》根據未來五年我國經濟社會發展的趨勢和條件，提出了“十一五”時期的發展目標，主要特點是：

    第一，與全面建設小康社會的總體目標相銜接。黨的十六大明確提出，“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，并提出“國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”等目標。《建議》提出的“十一五”時期經濟社會發展目標的總體要求是：“十一五”時期要實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。