關注十一五

    江西省宜春市袁州區新坊鄉煙棚村周艷梅在收割一季晚稻（2004年9月26日攝）。2004年以來，隨著中央“一號文件”的下發和減免農業稅、糧食直補、良種補貼、農機補貼等一系列扶持糧食生產的政策措施的全面實施，全國9億農民都得到了前所未有的實惠。

    十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了許多新思想、新理念、新舉措，這必將對我國經濟社會發展新的實踐產生重大影響。從工作的著力點層面看，以下11個關鍵詞值得關注。

    １.產業結構調整

    “十一五”時期，產業結構調整包括兩層含義：一是提升產業技術水平。《建議》指出，要實現產業結構調整，“關鍵是全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平”。二是發展重點行業。《建議》指出，發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設，是產業結構調整的重要任務。

    發揮制造業對經濟發展的重要支撐作用，要堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。提高服務業的比重和水平，要制定和完善促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業。

    2.循環經濟

    《建議》指出，發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。大力發展循環經濟，必須采取綜合措施：轉變發展觀念，合理調整產業結構和布局，建立發展循環經濟的技術支撐體系，完善促進循環經濟發展的體制和機制，健全發展循環經濟的法規和標準體系，組織開展循環經濟試點，加強宣傳教育。

    3.自主創新

    《建議》指出，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

    提高自主創新能力，一是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二是改善技術創新的市場環境。三是實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創新的激勵機制。四是要利用好全球科技資源。五是加強知識產權保護。

    　解讀《建議》：為什么必須提高自主創新能力？

    4.區域協調

    《建議》指出，實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。

    《建議》還著重在三個方面提出了落實區域發展戰略的途徑。一是健全區域協調互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。二是明確不同區域的功能定位。根據各個區域人口、資源、環境承載能力和發展潛力，實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。三是促進城鎮化健康發展。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。

    　解讀《建議》：為什么須促進城鄉區域協調發展

    5.擴大內需

    《建議》指出，要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。近年來我國消費對GDP增長的貢獻份額連續大幅下降，投資與消費的增長不和諧。

    我國目前處于居民消費結構升級的發展階段，國民儲蓄率較高，國內市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內需求促進經濟發展。立足內需是基于當前中國經濟發展階段性特征的方向性選擇。

    “十一五”期間，我國將從四個方面著力擴大消費需求，進一步發揮其對經濟增長的拉動作用。一是通過增加農民收入、強化政府對農村的公共服務、加快城鎮化步伐等，改變農村消費偏冷局面；二是通過提高中低收入者收入水平，加大調節收入分配的力度，引導城鎮居民擴大消費；三是逐步完善國家的社會保障體系，以解決消費者消費的“后顧之憂”；四是改善消費環境保障老百姓安全消費。

    　十五看亮點：從衣食住行看百姓生活的五年變遷