策劃：江作蘇 蔡華東 楊敬文

統籌：陳新民 劉章西 傅洪波 組版編輯：陳雯

云夢縣政務大廳。本報記者周立新攝

8月18日，省公安廳集中受理群眾上訪本報記者劉娜通訊員王富民攝

稅費改革后的漢川農民興高采烈貼對聯。本報記者王成鋼攝

[記者解讀]打破體制堅冰

湖北日報記者趙洪松 劉娜

戰略轉折點：改革進入“深水區”

2003年秋，十六屆三中全會召開前夕的湖北和全國一樣，改革向縱深推進，進入戰略轉折點，開始進入“深水區”。

這年，我省實現國內生產總值5401.7億元，比上年增長9.4％；社會消費品零售額達到2358.69億元，比上年增長10.8%，呈現出發展的良好勢頭。然而，一些計劃經濟遺留下來的體制性的障礙也開始凸現。

此前，經過10多年的改革開放，我國已初步建立起社會主義市場經濟體制的框架。但審視這個框架時，不難發現，這仍然是發育程度較低、不健全、不完善的市場經濟體系。

改革進入“深水區”，橫亙在航路前的主要障礙是：深層次改革尚未破題；統一、開放、競爭、有序的市場體系遠未形成；政府機構改革、國有企業改革、農村改革、社保改革、投融資體制改革進展緩慢；收入分配差距加大。

改革進入“深水區”，標志著步入為建立成熟的市場經濟體制“啃硬骨頭”的階段，其核心是打破體制性障礙的堅冰。

體制性障礙：航道上的堅冰

改到深處是結構，改到難處是體制。改革多年，淺層次矛盾大多已得到解決，但越往前走，深層次矛盾迭現不斷，初期那種摸著石頭過河的方式，后期到深水區會遇到更大的困難。

體制，是生產關系和上層建筑的重要內容，體制順，關系順，生產力的發展也就順。

有經濟學者認為，從總體上看，體制性障礙的核心是宏觀層面的政府管理體制和政府職能轉變的改革，明顯滯后于微觀層面的企業改革：一是與現代市場經濟相適應，政企分開的政府管理體制遠未建立；二是與市場經濟主體多元化相適應的制度化、法制化還嚴重滯后。沒有政府這個改革者從改革動力轉向改革對象的自身改革，中國的市場取向改革就不完整。

政府職能缺位、錯位與越位并存，政府管理方式、手段尚未發生實質性的變化。特別是行政審批的繁文縟節，為被審批者帶來了太多苦惱，已成為“千夫所指”。

2003年初，我省的一家企業為審批一個項目，用一輛新汽車奔跑于各審批機關之間。到了年底，新汽車跑成了破汽車，還沒見到批件的影子。

辦企業要跑審批，普通老百姓辦個證件什么的也一樣麻煩。家住漢口的關女士向記者講述了自己的一段親身經歷。

今年5月，她給自家新房辦個房產證，先后到房產開發公司、房地產信息測繪中心、房地產登記發證中心辦相關手續，花了整整兩天時間，排了8次隊，其中最長一次達1個多小時。“如果武漢市建立了行政服務中心，當時關女士辦房產證就不會這樣麻煩了。”對此，負責行政服務中心事宜的省監察廳一位人士評價道。

近年來，武漢15個區(含2個開發區)均已建立區級行政服務中心，“便民效應”初步顯現。

克難攻堅戰：“破冰”之旅

有專家指出，如果說中國前20年改革的主要對象是作為微觀經濟主體的企業，那么隨著改革的深化，主要對象應是前期改革的組織者———政府。沒有這個環節，中國的市場取向改革就不完整。

站在“深水區”的門檻前，有人這樣形容政府管理體制和政府職能轉變的改革：現在有些政府部門和企業，成了“狼”與“羊”的關系，整天考慮著對企業勒拿卡要。“羊”一露頭，一群“狼”圍上去咬。行政體制改革首先要殺“狼”，把一些限制企業發展的機構撤掉，減少“狼”的數量，并且馴化成忠實的“牧羊犬”。

在這種大背景下，我省政府管理體制和行政審批制度改革全面啟動，這是一次克難破冰的改革。

過多過濫的行政審批限制了正常的市場競爭，成為權力尋租腐敗滋生的根源，也成為行政體制改革的最大障礙。“手術”第一刀便砍向審批制度。省政府先后分批砍掉57個省直部門審批項目1144項，減幅達51.1%。而在全省各市州，86個縣(市、區)共公布取消了10538項審批事項。

但光砍，還不夠!每個審批項目背后都涉及到兩個關鍵字——權、錢，由行政機關自己削減審批項目，無異于“革自己的命”。行政改革和世貿承諾的雙重壓力，呼喚以法律的形式，建立適應市場經濟體制的行政許可制度。

孕育8年、世界上首部以單行法形式頒布的《行政許可法》去年7月開始實施，對于政府自身而言，這是一場深刻的自我革命。我省一系列重大改革舉措也陸續出臺：

2004年7月1日，《行政許可法》實施同日，《湖北省政府信息公開規定》正式施行，信息公開開始在我省走向制度化。

2004年8月12日，全省戶籍管理制度改革正式啟動。在我省，“農業”和“非農”戶口成為歷史，城鄉生產要素雙向對流的體制性障礙被消除。

2005年1月24日，省長羅清泉在政府工作報告中鄭重宣告，在認真落實好中央支持糧食生產各項政策的基礎上，對全省農業稅實行全免。

2005年7月，我省選定京山、麻城等13個縣市作試點，將涉及“錢”和“人”等敏感事項的政務信息上網，群眾可根據需要點擊查看。

2005年9月1日，我省各大媒體上公布了取消省級27個部門的121項行政審批收費項目和名稱，省政府同時要求，各地各部門越權出臺的收費項目也一并取消。

來自省政府法制辦的數據表明，5年來，我省“民告官”復議案件中對政府行為“維持率”上升三成，從40%左右上升到去年的71.3%，這說明政府依法行政水平在穩步提高。

截至今年7月，鄖縣、公安、宜城、洪湖等12個縣市被湖北列為第二批擴權縣市。至此，全省擴權縣市已占到42％，下放給擴權縣市的管理權限有200多項，減少了行政審批審核環節，提高了行政效率。據有的縣市匡算，縮短的行政運行時間和降低的行政成本均可達60％；今年上半年，先期擴權的20個縣市招商引資額比去年同期增加了30％以上。

與此同時，其他方面的改革也在克難推進：農村稅費改革基本完成，鄉鎮綜合配套改革、糧食流通體制改革、農村信用社改革、國有農場改革和新型農村合作醫療改革正向縱深推進；國有企業改革、投資體制改革、財政管理體制改革取得突破性進展。3年內，全省所有行政機關和其他預算單位將一律推行和規范部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線規定。

正在發生著的變化讓我們看到了航路前的曙光，體制性障礙的堅冰已被打破。“路漫漫其修遠兮”。公章少了，審批少了，是不是政府的責任也小了呢？一些有識之士也不無憂慮地指出，《行政許可法》限制了政府的行政審批，并不意味著政府在很多問題上可以撂挑子、甩責任了，相反，政府的責任更大了。如何變審批蓋章為熱情周到的服務，由“官老爺”變為“服務員”？如何創新行政管理方式，打造“誠信政府”和“陽光政府”的形象？如何進一步推進體制機制創新，努力提高統籌和管理的藝術和水平？是需要各級政府在實踐中解答的嚴峻課題。

有時似水滴石穿，有時如摧枯拉朽，不經意間，一些舊格局被打破，一些陳痼被剔除，新事物如蓬勃的春花開遍原野，開在你我身邊。

近年來，我省以改革的手段破解發展難題，從優化發展環境、營造法制社會、堅持科學發展觀等方面入手，打造發展“推進器”與“減壓閥”。這些探索的經驗和方法，如夏夜的繁星，昭示著明日太陽的光輝。

優化發展環境

全省建立市、州、縣（市、區)行政服務中心103個。將咨詢、受理、協調、服務、審批、收費等事項全部納入中心，實行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”，普遍實行了“五制”：限時辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、前置備案制、一次性告知制，加快了政府向服務型的轉變，方便了群眾和企業，優化了經濟發展環境。

基層民主蓬勃發展。政務公開由試點到推廣，由省市到鄉鎮，由政務到事務，促進了政府機關依法行政；廠務公開呈現全面推進、逐步規范、不斷鞏固的發展勢頭，全省國有企業廠務公開推行面達100％；科教文衛事業單位推行面達96％；非公有經濟單位推行面達74％；村務公開在全省99．6％的村實行。

打造“法制湖北”

構筑調解“第一道防線”人民調解制度，被譽為社會治安綜合治理的“第一道防線”。近年來，我省完善了村（居）調委會、調解小組、調解員三級調解網絡，推行調解員持證上崗制度，同時加強基層司法所建設。至今年8月，我省基層司法所建設實現建所率及理順管理體制兩個100％。上半年全省調解民間糾紛11萬件，有力地維護了基層社會穩定。

律師顧問團成政府“高參”

去年5月，我省成立由41名資深律師組成的省律師顧問團，為省領導機關及其組成部門處理涉法問題、科學決策提供專業法律服務。至今年8月底，全省共組建了211個政府法律顧問團(組)，為510個各級黨委政府機關、417家社團及組織、1079家事業單位擔任法律顧問，基本建立起省、市(州)和縣(市、區)三級黨政機關律師法律顧問體系。

律師參與信訪

2002年3月，我省首開全國先河，開始選派律師到省信訪局接待群眾上訪，提供法律咨詢。3年來，這一做法已在全省推行。律師參與信訪工作主要有四種途徑：一是在固定時間到信訪部門值班；二是參與黨政領導接待日活動；三是參與工會、消協等其他部門的信訪接待工作；四是選派律師集中處理重大疑難信訪案件。

關注弱勢群體

農民工權益受保障全省組織開展了清欠進城務工人員工資、督促企業用工簽訂勞動合同、依法參加社會保險、禁止使用童工等多項勞動保障執法檢查。2004年為17萬進城務工人員追回、補發工資2.08億元，依法追繳社會保險費9080萬元。“福星工程”耀荊楚去年3月起我省實施的“福星工程”，至年底已建起農村福利院1828所，全省集中供養五保老人人數由年初的4.3萬人增加到13.1萬人，集中供養率達到66％。目前，我省各類社會救助對象達800萬人。“兩免一補”助學子去年，全省各地共落實“兩免一補”資金18255萬元，資助了91.2萬名初中生和小學生。今年上半年，全省落實“兩免一補”資金2.4億元，資助貧困中小學生110萬人，為近9萬名貧困大學生發放“國家助學貸款”4.3億元。

[鏡頭評點]從“難辦事”到“一站式”

湖北日報記者王威