新華社記者張曉松 沈路濤 鄒聲文

焦點之一：個人所得稅起征點從800元提高到1500元

［草案條文］將個人所得稅法第六條第一項規定的工資、薪金所得的費用減除標準從800元提高到1500元。這實際上是對個人所得稅起征點進行了調整。

［修改背景］我國于1980年開始征收個人所得稅，同時確定了個稅800元的起征點。25年來，我國職工工資收入和居民消費價格指數都有較大提高，加之近年教育、住房、醫療等改革的深入，消費支出明顯增長，早已超過了個人所得稅法規定的每月800元的減除費用標準。

［專家點評］財政部財政科學研究所副所長白景明：起征點的調整應適度。2004年全國人均月貨幣工資為1400元，同時城鎮職工月人均消費支出為1140元。因此，這次將個人所得稅起征點定在1500元，應當說是比較合適的。

焦點之二：高收入者須自行申報納稅

［草案條文］在個人所得稅法第八條中增加了有關高收入者必須辦理納稅申報的規定。

［修改背景］現行個人所得稅法規定，只有在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的納稅人才需要自行申報。但是，當扣繳義務人沒有扣繳或扣繳不足時，只能依法對扣繳義務人處以罰款，而不能追究納稅人的法律責任，從而影響了對一些高收入者的征管力度。

在所有的稅種中，個人所得稅本來是最能夠體現調節收入分配、縮小貧富差距的稅種。但據報道，目前我國個人所得稅中，80％來自工薪階層，高收入者沒有成為這一稅種的“主力”。

［專家點評］北京師范大學金融研究中心主任鐘偉：規定高收入者必須自行申報納稅后，凡是不申報或申報不實的納稅人將面臨更為嚴厲的處罰，這將有利于強化對高收入人群的稅收征管。

焦點之三：代扣代繳單位須辦理全員全額申報

［草案條文］在個人所得稅法第八條中增加了有關扣繳義務人應當辦理全員全額扣繳申報的規定。

［修改背景］扣繳義務人就是我們通常所說的個人所得稅代扣代繳單位。通過實行扣繳義務人的全員全額明細申報，稅務部門可以更為準確地掌握和核定納稅人的收入來源、數額和結構，及時堵塞征管漏洞。對于有扣繳義務人并且自行申報的高收入者，還可形成雙重申報、交叉稽核的監管制度，有利于加強對高收入者的稅收征管。

［專家點評］中國社會科學院財稅研究中心副理事長李茂生：目前，在落實個人所得稅全員全額管理制度方面還需要解決一些可操作性的問題。比如，高收入者大多是其所在代扣代繳單位的負責人或高管人員，他們常常可以利用自己手中的權力規避稅收征管，這為稅收部門明確界定高收入者的所得增加了難度。（據新華社北京8月23日電）