那么，人民幣匯率形成機制改革方案的出臺，基于什么條件和背景？人民銀行又如何判定這一改革給國民經濟帶來的影響？８月４日，人民銀行第二季度《中國貨幣政策執行報告》中，披露了有關內容。

    ２００４年成立專門小組研究改革方案

    完善人民幣匯率形成機制，是建立和完善社會主義市場經濟體制、充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的內在要求，是深化經濟金融體制改革、健全宏觀調控體系的重要內容，符合我國經濟發展的實際需要。

    １９９３年以來，我國從多方面為匯率改革積極創造條件，并進行改革方案的研究，做了大量準備工作。

    ２００３年１０月，黨的十六屆三中全會決議明確提出要“完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定”。國務院也確定了先進行國有商業銀行改革，同時逐步放寬外匯管制，推進外匯市場建設，然后再進行匯率改革的次序。

    “２００４年，國有商業銀行改革全面推進，在此背景下，國務院成立了專門小組，研究制定人民幣匯率形成機制改革方案。”人民銀行稱。

    ２００５年以來，我國外匯管制逐步放寬，外匯市場建設不斷加強，市場工具逐步推廣，金融領域改革已經取得了實質性進展；宏觀調控成效顯著，國民經濟繼續保持平穩較快增長勢頭；世界經濟運行平穩，美元利率穩步上升。

    “所有這些都為人民幣匯率形成機制改革創造了有利條件，奠定了堅實的基礎。”人民銀行稱：“７月２１日，精心準備、周密部署的人民幣匯率形成機制改革終于順利出臺。”

    重在“機制”改革而非“升值”

    “人民幣匯率制度改革重在人民幣匯率形成機制的改革，而非人民幣匯率水平在數量上的增減。”人民銀行在介紹“人民幣匯率形成機制改革的主要原則和內容”時如此表示。

    人民銀行報告再次強調和解釋了人民幣匯率形成機制改革堅持的“三個原則”，即“主動性、可控性、漸進性”。人民銀行表示：

    ——主動性，就是主要根據我國自身改革和發展的需要，決定匯率改革的方式、內容和時機。匯率改革要充分考慮對宏觀經濟穩定、經濟增長和就業的影響。

    ——可控性，就是人民幣匯率的變化要在宏觀管理上能夠控制得住，既要推進改革，又不能失去控制，避免出現金融市場動蕩和經濟大的波動。

    ——漸進性，就是根據市場變化，充分考慮各方面的承受能力，有步驟地推進改革。漸進性是指人民幣匯率形成機制改革的漸進性，而不是指人民幣匯率水平調整的漸進性。人民幣匯率制度改革重在人民幣匯率形成機制的改革，而非人民幣匯率水平在數量上的增減。

    人民銀行稱，人民幣匯率形成機制改革的內容是實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，而是按照我國對外經濟發展的實際情況，選擇若干種主要貨幣，賦予相應的權重，組成一個貨幣籃子。參考一籃子表明外幣之間的匯率變化會影響人民幣匯率，但參考一籃子不等于盯住一籃子貨幣，它還需要將市場供求關系作為另一重要依據，據此形成有管理的浮動匯率。

    根據對匯率合理均衡水平的測算，人民幣對美元即日升值２％。這一調整幅度主要是根據我國貿易順差程度和結構調整的需要來確定的，同時也考慮了國內企業進行結構調整的適應能力。這個幅度基本上趨近于實現商品和服務項目大體平衡。

    適當上調人民幣匯率水平對我總體有利

    在分析人民幣匯率政策調整時，人民銀行稱：“人民幣匯率形成機制改革符合我國的根本利益，適當上調人民幣匯率水平對我國宏觀經濟、企業和人民生活的影響總體上是有利的。”

    匯率形成機制改革后，人民幣不再盯住任何一種單一貨幣，而是以市場供求為基礎，參考一籃子匯率進行調節。國際市場主要貨幣匯率的相互變動，客觀上減少了人民幣匯率的波動性。隨著匯率等經濟杠桿在資源配置中的基礎性作用增強，外匯供求關系進一步理順，國際收支調節機制逐步建立健全，國際收支會趨于基本平衡，為人民幣匯率穩定奠定了堅實的經濟基礎。

    人民銀行詳細分析人民匯率政策調整對宏觀經濟、企業和人民生活這三個層面的影響：

    （一）有利于提高國民經濟的整體效益

    人民銀行稱，適當上調人民幣匯率水平，以美元計價的我國ＧＤＰ、人均ＧＤＰ相應上升，我國人民持有的財富相應升值。

    匯率提高，有利于擴大進口和適當減少出口，可以改變我國當前貿易順差和外匯儲備增長過快的情況，從而逐步實現進出口的基本平衡和外匯收支平衡，提高資源的使用效率，也有利于緩解人民幣對沖操作的壓力，增強貨幣政策的獨立性，提高金融調控的主動性和有效性，促進經濟總量平衡。

    從長期來看，人民幣匯率形成機制改革，有利于實現以擴大內需為主的經濟可持續發展戰略，有利于優化需求結構和產業結構，促進經濟增長方式轉變和資源優化配置，提高國民經濟的整體效益。

    （二）對企業影響分不同情況有所不同

    人民幣升值有利于改善我國的貿易條件，對企業引進技術、設備、進口原材料、原器件是有利的。在當前國際石油、礦產品等資源性產品價格不斷上漲的情況下，可以降低企業進口成本。

    對出口企業以及生產國外同類產品的企業，人民幣升值會帶來更大的競爭壓力，短期內一些競爭力較弱的企業可能會面臨較大的困難，但有利于促使企業轉變經營機制，增強自主創新能力，加快轉變外貿增長方式和結構調整。

    “人民幣匯率形成機制改革符合國家的根本利益，但在短期內也會對一些競爭力比較弱的行業和企業產生調整的壓力。”人民銀行表示，企業要加快結構調整步伐，增強自主創新能力，提高競爭力，注意通過加強內部管理和開展技術改造的方式來挖掘潛力，盡快掌握各種外匯避險工具和手段，增強自身適應匯率浮動和應對匯率變動的能力。銀行部門要學會運用衍生工具來管理風險，向企業提供更多和更好的風險管理工具，為今后發展外匯市場上的各種衍生工具創造條件。

    （三）總體上會提高國內消費者福利水平

    人民銀行表示，從對人民生活的影響看，適當上調人民幣匯率水平，進口消費品價格降低，國內居民的實際消費能力和消費水平將會有所增強，境外旅游會比以前便宜，總體上會提高國內消費者的福利水平，使廣大人民群眾更多地分享改革開放的成果。（完）