荊楚網（湖北日報）田金培

宣恩縣把水電產業作為經濟工作的第一重點，以資源換資金，以讓利求發展，以軟件補硬件，以開放促開發，在招商引資方面進行了一些成功探索，使這一朝陽產業成為宣恩財政脫困、農民致富的“希望工程”。

以資源換取16億元的水電投資資金

洞坪電站是湖北省首批利用世行貸款建設的小型水電項目，該工程第一、二臺機組將分別于2005年5月、8月投產，全面建成后將成為宣恩經濟的“火車頭”。為了爭取洞坪電站建設項目，宣恩縣幾屆縣委政府領導鍥而不舍，為此奮斗了八年。八年時間里，縣委政府分別派出一名領導，與相關部門負責人組成專班，跑省城，上北京，先后與國內外200余家水電投資企業進行談判。2003年3月15日洞坪電站正式開工建設。

洞坪的成功招商，是宣恩實施“水電強縣”戰略的一個里程碑，也為新一輪水電開發提供了物資、技術、人才、環境、機制準備，為該縣酉水河流域整體開發奠定堅實的基礎。同時，也讓宣恩縣委政府決策層的招商思路豁然開朗：在沿海地區企業家已完成資本積累，資金大量向內地轉移時，只要能搶抓機遇，充分利用優勢資源，加上好的服務和好的經濟發展軟環境，就可以擺脫“久在深閨待人識”的尷尬處境，就可以迎來好的發展機遇。

宣恩在總結洞坪招商經驗的基礎上，科學論證，大膽決策。一是將政府投入到洞坪電站的5000萬元資本金與龍洞電廠捆綁進行招商引資，并于去年7月以2.1億元整體出售龍洞電廠并順利改制，同時還落實了桐子營電站的開發業主，出讓了洞坪電站5000萬元的資本金。二是有償轉讓酉水河流域的開發權，以1400萬元將酉水河流域開發權轉讓給武漢中能、福州清華等3家水電投資公司。去年12月1日，這些公司分別與縣人民政府簽訂開發合同，總投資16億元，將在5年內完成酉水河流域梯級開發。5年后，全縣水電產業提供的稅收將達到3500萬元，全縣財政收入突破億元的目標即可變成現實。

招商引資是欠發達地區經濟社會快速發展的第一支撐

以資源換資金，以讓利求發展。近幾年來，宣恩縣招商引資工作走在恩施州前列，去年年終考核評比中，宣恩的招商引資工作名列全州第一，這是縣委政府用“以資源換資金，以讓利求發展”、“借雞下蛋，借船出海”的思路進行招商所取得的成效。“不求所有，但求所在”、“你發財、我發展”，使宣恩招商有了良好的政策、人文環境。

以軟件補硬件，以開放促開發。近幾年來，宣恩堅持以硬措施改善軟環境，推行并堅持了縣級領導聯系外來企業制度、與外來企業定期座談制度、對外來企業實行掛牌保護制度等，基本形成了親商、安商、富商的良好氛圍。通過軟環境的改善彌補了硬件建設的不足，從而促進了對外開放，吸引了一批外來客商落戶宣恩。

以信用為資本，以環境促引資。用誠信為本理念強化對干部群眾進行“人人創投資環境”的教育，要求他們在創投資環境方面該怎么做和不該怎么做；嚴格履行和兌現與外來企業簽訂的合同，減少不必要的行政審批和行政干預，強化社會治安管理，完善各種配套服務，打擊吃、拿、卡、要等不法行為等。今年6月，宣恩被省人民政府授予“湖北省最佳金融縣市”稱號。“以資源換資金”要處理好三個關系

擺正招和被招者的位置。經濟欠發達地區要取得招商引資的新突破，關鍵是要招商者自己先擺正自己的位置。只有把我們的優勢與外方的利益結合起來，求得“雙贏”，才能實現新的突破。“套狼”不能丟“孩子”。受國際市場價格上漲拉動，貧困地區的能源產區高耗能產業發展十分迅猛，而且由于這些地區相對欠發達，高耗能產業發展的門檻低，于是都一哄而上，這樣不僅會加重能源的緊張局面，還使原本就已十分脆弱的生態環境雪上加霜，其面向國際市場的發展思路，還會使我國西部成為世界高耗能產業轉移的重點地區，加重資源、環境壓力。不能因為急于招商，讓外來企業對本地資源造成浪費。

不可“饑不擇食”盲目招商。由于政府引資心切，缺少對投資者生產能力的考察，甚至也不對產品的質量進行檢查監督，放任自流。一些優惠政策甚至把產品質量、把人民的生命健康都作為優惠條件優惠掉了，這種創投資環境的方法是不合適宜的，也是不可取的。因而我們要提高警惕，不讓無良投資者把落后地區當成生存的樂園，成為他們逃避打擊的避風港。（作者系宣恩縣縣長）