策劃：荊楚網（湖北日報）陳新民 趙洪松
文/圖：荊楚網（湖北日報）記者趙洪松 劉娜 梅華峰 通訊員李國清 陳群安
編輯小語
法律訴訟的最終結局，不單是法律判決書的下達，而是法律執行的結果。社會公平靠執行來體現，法律尊嚴靠執行來維護。
困擾法院的“執行難”現象，不但影響了人民法院的工作效率，而且降低了群眾對人民法院的信任度，導致法律的誠信和尊嚴受到褻瀆。
今天，本版從多角度、多層面向讀者介紹分析“執行難”現狀、成因，以及各級法院為打破“執行難”堅冰而進行的不懈努力。
2004年12月22日，民工在宜昌中級法院領取執行回的工錢。
[解讀]揚法威倡誠信
集中執行
去年11月26日，省高級人民法院宣布“東風清欠集中執行行動”。
一個月后，行動取得階段性進展：為東風公司執行回現款700余萬元，9000萬元資產被法院控制，4000萬元資產正在評估拍賣中。
“這是執行局成立以來首次采取的大規模集中行動，涉及我省4個中院8個基層法院”，省高院執行局局長陳平安告訴記者，“成立執行局，是為了實現本院執行裁決權和實施權的分離，對全省法院執行工作進行指導、協調和監督，更好地解決‘執行難’”。
2004年，全省各級法院共執結各類案件76153起，執結率達到80％，執結標的額114.31億元，比去年增加了10.7％。
數字背后，是共和國法官們付出的辛勤汗水：
去年7月，宜昌中院出臺“執行中實施審計調查、公告懸賞、限制高消費”等3項制度，派出154名法官在全市廣泛宣傳。根據規定，賴賬不還者，不能到高檔賓館、健身場所消費，不能使用高檔轎車，不能購買或裝修住房，不能外出旅游，不能送子女或親友出國留學。
10月19日，十堰市中院通過公開開庭，向社會各界宣布：經合議庭合議決定，在《十堰日報》、《十堰晚報》上公開曝光32個長期賴賬的債務人名稱、涉案標的額。
當日，十幾名平時“打著燈籠也找不到”的被執行人主動來到中院，要求訂立還款計劃。
和解，一笑泯恩仇
對本級法院執行有困難的案件，省高院加大了提級執行、指定執行、交叉執行力度，力排地方保護主義和部門保護主義干擾。
2003年8月，荊州中院向省高級人民法院求助，請求提級執行他們無法再執行的“松滋國債辦”與“沙市建行”的存款糾紛，省高院執行庭對中院執行中的問題提出了中肯意見，又赴省建行說明情況，爭取有關方面的理解，2004年4月，雙方達成和解協議。
來自省高院執行庭的一份統計數字顯示，去年，該庭執行收案44件，其中，和解結案38件，執行和解率為72%，比前年上升34％。
省高院執行庭庭長楊先嵐說，執行和解把對抗式執行轉為合作式執行，有三點好處：縮短執行周期，減少執行成本；避免強制執行，降低執行風險面；減少社會矛盾，促進社會穩定和諧。
去年4月15日，武漢第七棉紡廠和武漢床單總廠職工代表相約來到省高院執行庭送錦旗，感謝法官使他們這對結怨9年的“冤家”握手言和。
原來，1995年5月，省高院執行庭受理了武漢第七棉紡廠申請執行武漢床單總廠一案，由于武漢床單總廠經濟困難，無力償還債務，此案一直未能執結。
去年，執行庭清理積案時，發現這起未能執結的積案已成為兩個工廠改制的絆腳石。在吃透案情的基礎上，他們提出引進第三人資金購買雙方抵押財產、盤活資金方案，得到雙方贊同。
2004年4月5日，在省高院的主持下，武漢床單總廠、武漢第七棉紡廠與武漢廣源實業公司達成執行和解協議，武漢床單總廠自愿將抵押物作價500萬元轉讓給武漢廣源實業公司，并以此清償武漢第七棉紡廠的全部債務。接著，審判員熊順為三方辦理財產過戶手續，9年積案得以塵埃落定。
執行，呼喚誠信
去年，我省案件執結率達到80.05％，面對這個令人鼓舞的數字，陳平安還是有些許不安：要徹底根治“執行難”頑疾，還要作出艱苦的努力。
實踐表明，被執行人缺乏誠信意識、有意規避法院的執行是產生“執行難”的一個重要原因。
去年，省高院在執行省鹽業公司與宜昌某廠一案中，被執行人宜昌某廠長期以企業困難為由，拒不履行法定義務，還以改制為由將廠房和土地賣給第三人，惡意逃避債務。
地方保護主義、部門保護主義也造成了法院的“執行難”。有的地方、部門從自身利益出發干擾、阻礙執法。有的通過種種手段向法院施壓，有的地方明文規定當地企業一個月有多少“寧靜日”，在這些日子里，法院不得找企業“要債”，有的將企業列入重點保護名單，使一些被執行人有恃無恐，對法院執行工作軟磨硬抗。
欠債還錢，是天經地義之事，不管是被執行人主動賴賬,還是地方保護賴賬者，都是社會誠信細胞不健全的表現，客觀上阻礙了法院執行工作的開展。
在這方面，上海、廣東等地已開始了積極的探索，如汕頭就建立了全國第一家企業信用信息網站———汕頭信用網，有不良記錄的企業和個人只要被列入“黑名單”，就會處處碰壁，為自己的失信付出沉重代價。
目前我國正處于一個轉軌時期，經濟上從計劃經濟向市場經濟轉軌，法治上從法治不健全國家向法治國家轉軌，社會主體交往、社會資源流通大量增加，而相應的信用意識和信用體制還沒有真正形成，這樣便造成了訴訟和執行案件的大量增加。
從這個意義上說，湖北省高級人民法院的探索是一次意義重大的“破冰”之旅，要根除“執行難”頑疾，任重而道遠！
[面對面]刀劍上的舞者
時間：2004年12月22日上午
地點：省高級人民法院22樓會議室
人物：省高級人民法院執行局局長陳平安 副局長祁兵
省高級人民法院法官劉春彬 楊源俊 陳邦校 李瑞吾
記者：黨的十六大提出解決“執行難”，到現在已經3個年頭了，“執行難”依然是社會關注的焦點，難在哪里，我省采取了什么舉措？
陳平安：“執行難”的原因很多，既有社會原因，也有當事人的原因，還有法院自身的原因。
為解決這一矛盾，我們首先從體制上著手。2002年，省法院在原有執行庭的基礎上成立了執行局，使執行工作分權制衡，執行庭主要負責受理執行本院一審的判決案子，執行局則負責監督、協調、指導和管理全省各級法院的執行工作，行使裁決權。
楊源俊：執行不僅僅是一個法律問題，更是一個社會問題，需要全社會共同關心理解。譬如地方保護主義，像臭豆腐，聞起來臭吃起來香———大家都反對，但涉及到當地利益又都想來這樣搞。
記者：能不能舉個例子？陳邦校：去年，執行庭在執行湖北省清江水電投資公司訴湖北源豐投資管理有限公司一案中，協助執行單位上海證券登記公司不僅不配合法院執行，還將法院凍結的財產轉移，有關銀行也跟他們串通一氣，協助轉移財產。執行庭人員三赴上海、一下深圳，歷時3個月，查詢30多家金融機構、電信局、物業管理公司等單位，遭到了圍堵、扣留，才查實了被執行人的財產。
楊源俊：有人說，執行法官是“刀劍上的舞者”，此言不假！
李瑞吾：有些申請執行人沒有執行風險意識，認為既然法院判決了，就一定要執行到位。還有的企業確實是陷入了困境，工人都發不下來工資，談何還債！人的生存權大于債權，執行追求的根本目標是社會和諧穩定，各得其所，這就是執行的窮盡原則。
劉春彬：有人說執行法官的素質不高，這個問題不同程度的存在。因此，加大現有執行法官培訓力度，進一步優化素質，是解決“執行難”的一個重要舉措。
祁兵：執行局每年都要多次組織干警培訓，集中學習有關執行法規和司法解釋，還邀請法學教授講課。強化執行法官隊伍力量，提高法官整體素質，是我們正在努力的工作。
[現場新聞]目擊強制執行
背景2004年11月19日，武漢某廣告公司向武昌區法院申請執行生效判決，要求武漢某房地產營銷策劃公司還款6612元。武昌區法院受理后，兩次向該房地產營銷策劃公司發出執行通知書，兩個月過去了，被執行人沒有還款，區法院決定強制執行。
20日上午9時30分，武昌區法院兩輛警車魚貫駛出法院大門，記者乘坐其中一輛，跟蹤采訪。
9時38分，警車到達武昌傅家坡聚豪華庭。執行法官周杰找到一名男員工，出示證件，拿出執行通知書，要求見公司負責人。男員工猶豫片刻，說：“我們放假了，沒人。”
話音剛落，一女員工走過來，大聲說：“你們是干什么的？”
法官再次出示工作證，說：“我們是法院的，請配合我們執行。”“老板不在，我們不管。”她瞟了一眼執行通知書，冷冷地說。
法官開始填寫查封扣押財產清單，準備查封等值物品。突然，里面一間房子沖出一男子（后得知姓謝，部門經理），“你們要么樣？”他聳著肩對周杰厲聲說。“你是公司負責人嗎？你貴姓？”“不是，我有保持沉默的權利！你們來之前怎么不通知？”謝某自顧自地說，法官宣講的法律一句也聽不進。
“那請你收拾自己的私人物品，我們要查封這個電腦間。”“憑什么？好，隨便你們！我走！”說著，他揣起手機，奪門而出。
向公司其他工作人員宣讀完法律文書后，法警開始查封公司電腦間及空調。
封條貼好，正要員工簽字時，謝某進來再次沖到法官面前，大聲吼道：“我們公司每天都是一兩萬的收入，有的是錢。”
“那為什么不還人家的區區6000元？”“憑什么叫我給錢，有錢也不給！”謝某一臉不屑。
因妨礙公務、辱罵法官,謝某被法警帶走了。
10時，估價7000元的物品依法查封完畢，法官們離開了聚豪華庭。
記者點評欠債還錢，天經地義，可有的人硬是想不通這個道理，抱著“老子欠錢是老大”的思想，一而再、再而三地置法律威嚴于不顧，以為“法院不能把我怎么樣”，看來，他們想錯了。
[聲音]代表委員話“執行難”
殷勇委員（管理學博士、湖北晴川律師事務所主任）
生效判決的執行，在全世界都是難題，既有體制的原因，也有文化的因素，當然也包括法院內部執行力度、手段的問題。
誠信是執行的前提和基礎，任何判決都靠法院的強制執行顯然是不可能的；法院強制執行的力度只能加大、不能削弱，否則就會大大降低法院和法律的威信；另外，法院也要盡量節約執行成本，降低執行費用，給申請執行人減少經濟負擔。
黃秀姣代表（漢川市人民法院副院長）破解“執行難”，需要全社會共同參與。
要加強法制宣傳，增強訴訟當事人的風險意識，訴訟只能從法律上確立當事人之間的權利義務，不能解決客觀存在的風險。
要加強執法立法。現在，很多法院實施的都是一些法律并無明文規定的執行措施，執法依據不充分。
要加大執行力度，強化執行措施，充分利用現有的執行措施，爭取各級黨委、政府的支持，克服地方保護主義，減少行政干預，倡導誠信社會。
吳家友代表（省高級人民法院院長）
執行，是法院工作的難點。省法院先后制訂了加大執行工作力度和規范執行工作等措施，實行了執行異議審查、執行措施實施和執行爭議協調“三分立”，加強監督和制約。執行局加強協調，對下級執行法院難以執行的案件，采取提級執行、指定執行、交叉執行等方式，力排地方和部門保護主義的干擾。
朱書剛委員（中南財經政法大學教授）“執行難”的成因很復雜，有相關法律法規不健全、社會誠信機制尚未完全形成、地方保護主義等原因，還有一種情況是，企業陷入困境，法院窮盡了所有的執行手段，也無法執行到位。建議設立“執行風險基金”，由國家財政撥款、社會公益捐助以及上繳國庫的“來源不明”的巨額財產組成，用來解決被執行者無財產可執行的問題，化解社會矛盾。
執行ABC
A、《中華人民共和國民事訴訟法》規定：
申請執行的期限，雙方或一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月；
被執行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務的，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。被執行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務的，應當支付遲延履行金。
B、最高人民法院關于適用《民訴法》若干問題的意見規定：
被執行人不能清償債務，但對第三人享有到期債權的，人民法院可依申請執行人的申請，通知該第三人向申請執行人履行債務。該第三人對債務沒有異議但又在通知指定的期限內不履行的，人民法院可以強制執行;
被執行人財產無法拍賣或變賣的，經申請執行人同意，人民法院可以將該項財產作價后交付申請執行人抵償債務或交付申請執行人管理，申請執行人拒絕接收或管理的，退回被執行人。
C、《中華人民共和國刑法》規定：對人民法院判決、裁定有能力執行而拒不執行，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑，拘役或者罰金。
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