湖北日報記者熊家余 楊偉鳴 謝慧敏 曾遺榮

湯遜湖畔的江夏廟山小區(qū) 湖北日報記者楊平攝

數(shù)據(jù)顯示：上半年，武漢市全口徑財政收入145.46億元，同比增長25.4%；國內生產總值912.23億元，同比增長13.7%。其中，13個區(qū)的全口徑財政收入和國內生產總值占全市的53.6%和57.7%。

該市領導稱，武漢經(jīng)濟活力明顯增強，得益于區(qū)級經(jīng)濟的激活。

共識：要一柱擎天，也要有眾多支點

作為共和國重要的老工業(yè)基地，武漢因為擁有武鋼、武重、武鍋等一批武字頭的企業(yè)“巨人”而自豪。在建國后相當長的時間里，正是這些中央和省屬、市屬的大中型國有企業(yè)撐起了武漢經(jīng)濟的大廈。區(qū)級經(jīng)濟不過是小打小鬧的玩意，其實力似乎可以忽略不計。

塵封的數(shù)據(jù)見證艱辛。資料表明，如今工業(yè)較強的江夏區(qū)，建國初僅有3家工廠，產值171萬元；東西湖區(qū)直至1979年才試辦第一家農工商聯(lián)合企業(yè)。這樣的經(jīng)濟結構，使武漢經(jīng)濟命懸一線。“武鋼打個噴嚏，武漢就會感冒”。

也有人說，抓武漢的經(jīng)濟工作，只要牢牢抓住武鋼、武煙等大企業(yè)就夠了。

的確，武鋼、武煙一年納稅幾十億，對武漢的貢獻不言自重。可改革開放以來，武漢人尷尬地發(fā)現(xiàn)，有些過去響當當?shù)拇笃髽I(yè)，因各種原因陷入困境，企業(yè)效益低下，一批批員工失去崗位，給社會帶來巨大的壓力。由于區(qū)級經(jīng)濟過于薄弱，區(qū)級財政捉襟見肘，以至有的區(qū)建一個公廁，也要向市里打報告。區(qū)、街及居委會“吃飯”壓力大，基層干部便打起了馬路的主意，使靠違章攤點創(chuàng)收的“馬路經(jīng)濟”屢禁不止。對以犧牲市容為代價的“馬路經(jīng)濟”，區(qū)長們也無奈：區(qū)里沒有幾個像樣的經(jīng)濟實體，有些企業(yè)剛長“胖”就被收走了，而區(qū)、街道、居委會都有大量的事要做，有大批的人員要養(yǎng)活，難啊！

基礎不牢，大廈何以穩(wěn)固。區(qū)級經(jīng)濟“短腿”，還拉大了武漢與沿海發(fā)達城市的差距。

統(tǒng)計表明，1997年，上海市經(jīng)濟增長的60％來自區(qū)縣，區(qū)縣財政收入約占全市財政收入的60％，占全市可用財力的70％以上。1999年,武漢市13個區(qū)全口徑財政收入總額僅有30億元,不及上海一個城區(qū)。當年,東西湖區(qū)財政收入最高也僅有3億元,而寧波、大連的許多區(qū)，財政收入都比東西湖區(qū)多一倍。

實踐給了人們一個共識：區(qū)興則市興，區(qū)強則市強。

支撐武漢經(jīng)濟發(fā)展，不能只靠一個武鋼，還要有更多的、雄厚的“草根經(jīng)濟”做基礎。區(qū)級經(jīng)濟激活了，全市經(jīng)濟的活力才會涌現(xiàn)。

省委副書記、武漢市委書記陳訓秋說：“強市之基在于強區(qū)。區(qū)級經(jīng)濟不加快發(fā)展,就無法縮小與先進地區(qū)和先進城市的差距，趕超先進城市的目標就會落空。”

激活：放權是前提，松綁是關鍵

激活區(qū)級經(jīng)濟，從哪里入手？市領導調查后認為，與先進發(fā)達地區(qū)相比，武漢市區(qū)一級權力和利益不協(xié)調，事權、物權和財權不配套，是制約區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。

1997年，武漢提出“學上海、興武漢”，實行“兩級政府、三級管理”，下放城市管理權限，擴大城區(qū)在綜合經(jīng)濟管理、財稅管理、城市管理等方面權力，使城區(qū)具備完善的一級政府職能。

一個重大決策隨之出臺。市屬工業(yè)局（總公司）所屬固定資產在1500萬元以下的374家小企業(yè)全部下放到各區(qū)。

對國有和集體中小企業(yè)，各區(qū)堅持“有進有退、有所為有所不為”的原則，以退為主，采取股份合作制、兼并、嫁接改造、股權出讓、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，把這些中小企業(yè)推上改革的舞臺。

權力下放，責權利統(tǒng)一，極大地激發(fā)了各區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全市經(jīng)濟重心迅速由市級向區(qū)級下移。

過去一個市長急，現(xiàn)在多個區(qū)長急，數(shù)百個街道主任忙。

隨著區(qū)級調控能力的增強，政府職能轉變有了新的突破。區(qū)里對街道、鄉(xiāng)村進行了包括機構、財稅管理、城市建設和管理體制等方面的改革，增強了街鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟的能力。

此后,武漢市對區(qū)級經(jīng)濟的支持力度進一步加大。發(fā)展區(qū)級經(jīng)濟成為武漢三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。經(jīng)過幾輪簡政放權，市級行政審批事項由1496項減少到目前的228項。市里還實行“放水養(yǎng)魚”的財稅政策，有效調動了各區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

“草根經(jīng)濟”迅速發(fā)芽，一批新的增長點隨之涌現(xiàn)。1995年至1998年，13個區(qū)財政收入總量占全市的比重大體徘徊在25％左右，2001年達到33.3％，去年已占到“半壁江山”。

路徑：各打各的優(yōu)勢仗，各走各的特色路

武漢市13個區(qū)，經(jīng)濟基礎不同，資源稟賦各異，怎樣選擇發(fā)展的路徑？市領導提出一條原則：各打各的優(yōu)勢仗，各走各的特色路。

去年，硚口區(qū)改造古田老工業(yè)區(qū)，對老企業(yè)進行改制，然后對基礎設施進行全面改造，招商引資，吸引新企業(yè)入駐，實行“退二進二”，建設漢正街都市工業(yè)園。今年上半年，園區(qū)內30家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，完成全口徑財政收入1600多萬元，同比增長171％。

青山區(qū)大打“武鋼牌”，利用科技人才優(yōu)勢，引進環(huán)保企業(yè)，將“三廢”變成新的增長點，環(huán)保產業(yè)規(guī)模不斷擴大。去年，該區(qū)專營和兼營環(huán)保產業(yè)的企業(yè)達104戶，實現(xiàn)利稅3.88億元。同時，鋼鐵產業(yè)和鋼材深加工產業(yè)初具規(guī)模。鋼材深加工產業(yè)去年完成產值27.8億元。

武昌區(qū)通過打科技牌，引來聯(lián)想集團及美國、英國一批大公司大項目進行嫁接，使閑置資產重放光彩。通過打“首義牌”，大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟。

東西湖區(qū)實施“明月工程”，全力抓好招商引資，建設海峽兩岸科技產業(yè)園，使之成為武漢市重要的經(jīng)濟增長極。

江夏廟山開發(fā)區(qū)依托“光谷”，實施“趨光”行動，形成相對集中的光電子產業(yè)群。藏龍島則建起大學城，大力發(fā)展教育服務業(yè)。

洪山區(qū)利用科教智力優(yōu)勢，大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。沿大學周邊建設科技孵化器。去年，孵化企業(yè)實現(xiàn)利稅7200萬元。

經(jīng)濟重心下移，催發(fā)勃勃生機。武漢經(jīng)濟的“夜空”里，已是群星閃爍，亮色紛呈。