湖北日報記者熊家余 楊偉鳴 謝慧敏 曾遺榮

湯遜湖畔的江夏廟山小區 湖北日報記者楊平攝

數據顯示：上半年，武漢市全口徑財政收入145.46億元，同比增長25.4%；國內生產總值912.23億元，同比增長13.7%。其中，13個區的全口徑財政收入和國內生產總值占全市的53.6%和57.7%。

該市領導稱，武漢經濟活力明顯增強，得益于區級經濟的激活。

共識：要一柱擎天，也要有眾多支點

作為共和國重要的老工業基地，武漢因為擁有武鋼、武重、武鍋等一批武字頭的企業“巨人”而自豪。在建國后相當長的時間里，正是這些中央和省屬、市屬的大中型國有企業撐起了武漢經濟的大廈。區級經濟不過是小打小鬧的玩意，其實力似乎可以忽略不計。

塵封的數據見證艱辛。資料表明，如今工業較強的江夏區，建國初僅有3家工廠，產值171萬元；東西湖區直至1979年才試辦第一家農工商聯合企業。這樣的經濟結構，使武漢經濟命懸一線。“武鋼打個噴嚏，武漢就會感冒”。

也有人說，抓武漢的經濟工作，只要牢牢抓住武鋼、武煙等大企業就夠了。

的確，武鋼、武煙一年納稅幾十億，對武漢的貢獻不言自重。可改革開放以來，武漢人尷尬地發現，有些過去響當當的大企業，因各種原因陷入困境，企業效益低下，一批批員工失去崗位，給社會帶來巨大的壓力。由于區級經濟過于薄弱，區級財政捉襟見肘，以至有的區建一個公廁，也要向市里打報告。區、街及居委會“吃飯”壓力大，基層干部便打起了馬路的主意，使靠違章攤點創收的“馬路經濟”屢禁不止。對以犧牲市容為代價的“馬路經濟”，區長們也無奈：區里沒有幾個像樣的經濟實體，有些企業剛長“胖”就被收走了，而區、街道、居委會都有大量的事要做，有大批的人員要養活，難��！

基礎不牢，大廈何以穩固。區級經濟“短腿”，還拉大了武漢與沿海發達城市的差距。

統計表明，1997年，上海市經濟增長的60％來自區縣，區縣財政收入約占全市財政收入的60％，占全市可用財力的70％以上。1999年,武漢市13個區全口徑財政收入總額僅有30億元,不及上海一個城區。當年,東西湖區財政收入最高也僅有3億元,而寧波、大連的許多區，財政收入都比東西湖區多一倍。

實踐給了人們一個共識：區興則市興，區強則市強。

支撐武漢經濟發展，不能只靠一個武鋼，還要有更多的、雄厚的“草根經濟”做基礎。區級經濟激活了，全市經濟的活力才會涌現。

省委副書記、武漢市委書記陳訓秋說：“強市之基在于強區。區級經濟不加快發展,就無法縮小與先進地區和先進城市的差距，趕超先進城市的目標就會落空�！�

激活：放權是前提，松綁是關鍵

激活區級經濟，從哪里入手？市領導調查后認為，與先進發達地區相比，武漢市區一級權力和利益不協調，事權、物權和財權不配套，是制約區級經濟發展的根本原因。

1997年，武漢提出“學上海、興武漢”，實行“兩級政府、三級管理”，下放城市管理權限，擴大城區在綜合經濟管理、財稅管理、城市管理等方面權力，使城區具備完善的一級政府職能。

一個重大決策隨之出臺。市屬工業局（總公司）所屬固定資產在1500萬元以下的374家小企業全部下放到各區。

對國有和集體中小企業，各區堅持“有進有退、有所為有所不為”的原則，以退為主，采取股份合作制、兼并、嫁接改造、股權出讓、租賃、承包經營和出售等形式，把這些中小企業推上改革的舞臺。

權力下放，責權利統一，極大地激發了各區的積極性、主動性和創造性，全市經濟重心迅速由市級向區級下移。

過去一個市長急，現在多個區長急，數百個街道主任忙。

隨著區級調控能力的增強，政府職能轉變有了新的突破。區里對街道、鄉村進行了包括機構、財稅管理、城市建設和管理體制等方面的改革，增強了街鄉發展經濟的能力。

此后,武漢市對區級經濟的支持力度進一步加大。發展區級經濟成為武漢三大發展戰略之一。經過幾輪簡政放權，市級行政審批事項由1496項減少到目前的228項。市里還實行“放水養魚”的財稅政策，有效調動了各區加快經濟發展的積極性。

“草根經濟”迅速發芽，一批新的增長點隨之涌現。1995年至1998年，13個區財政收入總量占全市的比重大體徘徊在25％左右，2001年達到33.3％，去年已占到“半壁江山”。

路徑：各打各的優勢仗，各走各的特色路

武漢市13個區，經濟基礎不同，資源稟賦各異，怎樣選擇發展的路徑？市領導提出一條原則：各打各的優勢仗，各走各的特色路。

去年，硚口區改造古田老工業區，對老企業進行改制，然后對基礎設施進行全面改造，招商引資，吸引新企業入駐，實行“退二進二”，建設漢正街都市工業園。今年上半年，園區內30家規模以上工業企業，完成全口徑財政收入1600多萬元，同比增長171％。

青山區大打“武鋼牌”，利用科技人才優勢，引進環保企業，將“三廢”變成新的增長點，環保產業規模不斷擴大。去年，該區專營和兼營環保產業的企業達104戶，實現利稅3.88億元。同時，鋼鐵產業和鋼材深加工產業初具規模。鋼材深加工產業去年完成產值27.8億元。

武昌區通過打科技牌，引來聯想集團及美國、英國一批大公司大項目進行嫁接，使閑置資產重放光彩。通過打“首義牌”，大力發展文化旅游經濟。

東西湖區實施“明月工程”，全力抓好招商引資，建設海峽兩岸科技產業園，使之成為武漢市重要的經濟增長極。

江夏廟山開發區依托“光谷”，實施“趨光”行動，形成相對集中的光電子產業群。藏龍島則建起大學城，大力發展教育服務業。

洪山區利用科教智力優勢，大力實施“科教興區”戰略。沿大學周邊建設科技孵化器。去年，孵化企業實現利稅7200萬元。

經濟重心下移，催發勃勃生機。武漢經濟的“夜空”里，已是群星閃爍，亮色紛呈。