徐勇

黨中央審時度勢，高屋建瓴地提出了全面、協調、可持續的科學發展觀，要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。對地區發展不平衡的中國而言，科學發展觀的提出具有十分重要的現實作用和深遠的歷史意義。在筆者看來，其中最重要、最關鍵、最刻不容緩的課題，是遵循科學發展觀，統籌區域發展，實施中部崛起戰略，構筑新的增長極。

一、必然的要求

（一）中部崛起戰略是區域統籌的必然要求

科學發展觀要求區域之間合理分工，優勢互補，梯度適宜，統籌發展。但是目前我國東中西差距較大，發展極不協調。東部地區經過20多年的大開發，成功地構建了珠三角、長三角和渤海經濟圈三大增長極，經濟一日千里，日新月異。西部在大開發的帶動下，奮起直追，后來居上。中部地區在東部大發展和西部大開發的“夾擊”下，正塌陷下去。據國家統計局研究，1997年至2002年，中部人均GDP相對東部的比重從54.14％下降到52.60％。2001年西部地區GDP增幅高達8.5％，高于全國7.4％的增長速度。2003年東部地區增長速度比中部地區快了2.5個百分點，比西部地區快了1.6個百分點，這就意味著中部地區不僅低于東部地區2.5個百分點，而且低于西部地區0.9個百分點。近兩年來，區域經濟發展排序已經發生了重大的變化，東部地區最高，西部地區位居其次，中部地區速度最低。中部塌陷導致整個全國經濟被撕裂成三塊，東中西的自然經濟梯度被人為中斷，進一步強化了東部地區的極化效應，區域“馬太效應”隱然成形，東中西“供給－需求循環鏈”難以為繼，影響了國民經濟的可持續發展。東中西之間巨大發展差距與區域統籌的理念相距甚遠，必須通過實施中部崛起戰略，恢復東中西自然經濟梯度，維持東中西地區的正常經濟循環。

（二）中部崛起戰略是工農統籌發展的必然要求

科學發展觀要求工業和農業互為市場、互相促進，協調增長、統籌發展。按照西蒙·庫茲涅茨的觀點，農業要為工業提供產品貢獻、市場貢獻、因素貢獻和外匯貢獻。工業要為農業提供廣闊的市場需求。只有工農、城鄉需求互相滿足，國民經濟才能夠健康的運行。但是我國農業，特別是中部地區的農業發展嚴重滯后，工農業極不協調。中部九省鄉村人口、農村勞動力資源、耕地面積及生產糧食分別占全國的44.5％、45.93％、42.16％、45.89％，提供60％以上的商品糧食，70％以上的農產品。中部地區是“三農”的主體部分，只要中部地區工農關系出現問題，全國工農關系也會受到影響。事實是，長期非均衡發展戰略對中部農業的擠壓和索取，導致了工農關系嚴重失調。一是工農經濟結構失調。2002年全國一產業增加值的比重為15.4％，比發展同階段世界水平11.9％（西蒙·庫茲涅茨統計）高3.5個百分點，中部九省只有18.5％，比全國和發展同階段世界水平分別高3.1個百分點和6.6個百分點。二是工農就業結構失調。2002年全國人均GDP已經接近1000美元，按理說一產業的就業率應該在20％以下，城鎮就業率在50％以上，而我國前者竟高達50％，比同階段國際水平高出30個百分點，后者只有33.6％，比同階段國際水平低了16.4個百分點。中部九省兩指標分別為55.14％和18.75％，前者比全國平均水平和國際平均水平高5.14和35.14個百分點，后者分別低了14.85和31.25個百分點。以中部為主體的工農關系的嚴重失調，割裂了工業和農業、城市和農村的內部聯系，農業成了制約工業和國民經濟持續發展的重大瓶頸。中部農業發展滯后及工農關系失調與科學發展觀的要求大相徑庭，與城鄉統籌發展期望尤為相左，必須根據科學發展觀的城鄉統籌原則進行矯正，從中部著手調整工農關系。只要中部“三農”問題解決了，全國的“三農”問題和工農協調問題就會迎刃而解。可見，實施中部崛起戰略是工農統籌發展的必然要求。

（三）中部崛起戰略是經濟社會統籌發展的必然要求

傳統發展戰略片面強調經濟增長，熱衷于蛋糕做大，忽視了社會指標的改善和生存質量的提高，累積了不少社會問題，發展相對滯后的中部地區尤為嚴重。農民負擔問題、下崗失業人口、涉農案件集中在中部，鄉鎮政權危機表現在中部……其中，中部勞動力過剩問題最為突出。中部九省農村勞動力數量22288.5萬人，如果將超過60歲、小于18歲的勞動人口算上，中部地區農村勞動力數量高達2.8億人，按照每個勞動力耕種5畝耕地計算，中部地區耕地僅能容納1.6億勞動力，過剩勞動力高達1.2億，即使2003年全國各地打工崗位全部用來解決中部剩余勞動力也還有0.3億的缺口。其次，中部地區的鄉村債務和農民負擔極高。據農業部郭書田估計，全國鄉村負債大約2000億元左右。其中，湖南省85.4億元，安徽省50.23億元。筆者認為，河南、湖北、江西等中部大省也不會相差太遠。農民反響強烈的負擔問題也以中部為甚。稅費改革前，湖南、湖北平湖區畝均負擔300元左右，高的超過了400元。稅費改革后，中部地區仍然最重。如洞庭湖區農民畝均負擔仍然在120元左右。鑒于中部社會問題的嚴重性，必須實施中部崛起戰略，以中部為突破口緩解和扭轉經濟發展與社會問題嚴重對立的問題。因此，實施中部崛起戰略也是經濟社會統籌發展的客觀要求。

二、理性的決策

(一)中部崛起戰略是對既往發展方式的深刻反思

建國以來，我國受外部環境和條件的制約，迫不得已選擇了非均衡發展戰略，以構建自力更生、自成體系的國民經濟框架�？v覽歷史，我國非均衡發展戰略可分為兩個階段。改革前實施的非農偏好的非均衡發展戰略，通過“三農”獲取城市和工業發展必要的積累和投資。改革開放后實施的是東部偏好發展戰略，并將其推向了頂峰。上世紀70年代末期集中資源重點發展珠江三角洲，80年代末期傾力打造長江三角洲，90年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，90年代末期實施西部大開發，2003年又提出了振興東北的大規劃。非均衡發展戰略的初衷是期望通過西部提速，東北攻堅，東部保持，東西互動，拉動中部�，F在看來，這種期望東西發展帶動中部騰飛的初衷在具體運作中的作用并不如人意。蓬勃發展、增勢強勁的東部經濟對中西部經濟的帶動作用猶如“蚍蜉撼大樹”，仍然力所不逮，東部發展的擴散效應還是未來式，中西部地區反而因為東部增長極的持續極化效應，資源仍源源不斷地流向東部，東中西差距還在繼續擴大。如果任由東中西差距持續擴大，不僅會障礙國民經濟的持續發展，而且還會影響到社會穩定。樹立科學發展觀，實施中部崛起戰略就是對非均衡發展戰略弊端的深刻反思和主動矯正的結果。

（二）中部崛起戰略是對嚴峻現實問題的理性運籌

首先，樹立科學發展觀就是要對現實問題進行清醒、客觀、全面地分析，并在此基礎上有的放矢地修正和完善。現在我國的根本問題是中部塌陷導致的一系列問題及經濟自然梯度斷裂造成的經濟板塊失衡問題。中部塌陷拖累了東部地區經濟的更快增長，制約了國民經濟的可持續發展。中部塌陷是科學發展觀所不能容忍和必須解決的問題。區域統籌當務之急就是正視中部塌陷問題，實施中部崛起戰略，構建中部增長極。其次，樹立科學發展觀、實施中部崛起戰略是尊重經濟規律的體現，是對中部塌陷問題深刻反思的理性行為。按照區域經濟學的梯度推移理論，經濟發展層次應該是梯次推進，有序崛起，維持經濟板塊的自然梯度。東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發展軸線。堅持科學發展觀，實施中部崛起戰略正是對嚴峻現實問題的科學決策和理性運籌，是針對中部經濟、社會問題和矛盾的一劑良藥。

（三）中部崛起戰略是對未來發展趨勢的準確把握

黨中央提出中部崛起戰略正是對中國未來經濟發展趨勢的準確把握。首先，中部地區將是我國經濟增長的原動力。我國最大的優勢是什么？是豐富的人力資源。有一位經濟學家曾說過，誰能夠將中國的勞動力資源激活，誰就解決了中國的發展問題。中部地區是勞動力最豐富的地區，能夠源源不斷地為東部地區、為全國經濟發展提供廉價的勞動力。正如劉易斯所說，發展中國家“勞動力供給具有無限性”。今后在很長一段時間內，我國經濟增長都要依靠中部地區廉價勞動力來啟動。其次，中部地區發展的潛力最大。中部地區的周邊地區都已經進行了開發，而中部地區后發優勢明顯，即中部地區因為開發滯后而有優勢、有潛力，實施中部崛起戰略就能夠挖掘這種潛力。最后，中部地區發展的帶動效應最大。中部地區有著得天獨厚的區位優勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北。中部地區的每一個發展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，中部崛起的每一個發展步伐的收益都會落在國境內。如果將科學發展觀倡導的社會效益和生態效益考慮進來，中部地區帶動效應遠非東部可以比擬。綜合分析中部地區就會發現，中部崛起戰略具有“四兩撥千斤”、“牽一發而動全身”的功效，實施中部崛起戰略就如同在中部腹地安裝一臺強有力的發動機。

三、重要的實踐

（一）中部崛起戰略是實踐科學發展觀的關鍵環節

首先，中部崛起戰略是實踐科學發展觀的基礎�？茖W發展觀的五個統籌中，區域統籌是核心，是前提，它解決的速度決定其他統籌的解決速度，解決的方式決定其他統籌的解決方式。其次，中部崛起戰略是實踐科學發展觀的重要舞臺。踐行科學發展觀需要載體，需要實施對象，中部塌陷和中部發展的諸多棘手問題決定了它是科學發展觀實踐的首選載體，是科學發展觀矯枉的首要目標。最后，中部崛起戰略是實踐科學發展觀的突破口�？茖W發展觀說易行難，五大統籌個個都是虎口雄關。相對而言，從中部發展著手，從區域統籌著力，扭轉五大統籌中的不協調，成本最低、效益最好，相對較為容易，加上區域統籌在科學發展觀中的基礎性地位和中部地區在產業和地理布局中舉足輕重的位置，都使得實施中部崛起戰略具有“達則兼濟天下”的優勢，能夠起到事半功倍的成效。

（二）中部崛起戰略是檢驗科學發展觀的重要標準

首先，實施中部崛起戰略意味著發展戰略向人本主義價值觀回歸、向均衡協調發展理念轉變。其二，中部崛起戰略是判斷實踐科學發展觀的標志。實施中部崛起戰略既是對傳統的非均衡戰略、非帕累托改進標準的揚棄，也是踐行科學發展觀的一面大旗，它的實施昭示國民經濟發展決策趨向理性，昭示科學發展觀全面主導我國經濟社會發展的開始。其三，中部崛起戰略是調整和實施新戰略的重要依據，是評判經濟行為、經濟政策、經濟戰略是非曲直的標準。中部崛起成功與否，是檢驗科學發展觀成效的重要標準，或者說中部崛起是檢驗科學發展觀成效的“試金石”。

（三）中部崛起戰略是推進科學發展觀的重要步驟

中部崛起戰略是實踐科學發展觀的起點。雖然在以科學發展觀指導現代化建設中,中部崛起戰略只是“萬里長征的第一步”，但它是近階段的重大任務，肩負著化解其他統籌矛盾的重任；它是踐行科學發展觀的“先遣隊”，肩負為其他戰略開山辟路的功能。另外，實施中部發展戰略是科學發展觀豐富發展過程中的重大戰役。它的實施與成功關系到國家發展戰略轉型的成敗；它的實施與成功，對解決其他統籌、其他非均衡發展戰略的矯治具有示范和指導作用。功敗垂成，在此一舉。中部崛起戰略是全面建設小康社會、實現現代化的重要過程，是實踐科學發展觀的重大步驟。（作者系華中師范大學中國農村問題研究中心教授、博士生導師）