湖北日報記者熊家余 楊偉 謝慧敏 曾遺榮

武漢經濟開發區一角。湖北日報記者周立新楊平攝

今年上半年，湖北省74個縣（市、區）實現生產總值1599.77億元，同比增長12.97％，增速高出全省平均水平1.07個百分點。

1.07個百分點，看起來并不顯眼，但在湖北縣域經濟發展史上，卻是一個歷史性的突破。“郡縣治，天下安。”湖北要走在中西部前列，必須大力發展縣域經濟。

如今，活力正在涌現。

路徑：一主三化

曾幾何時，一些縣市拖欠干部、教師工資，群眾怨聲一片。

曾幾何時，一些縣市財政入不敷出，捉襟見肘，公共建設欠債累累。

原因何在？縣域經濟缺乏活力，縣級財政源頭枯竭。多年來，我省縣域經濟發展一直滯后于全省經濟發展，成了經濟鏈條中的薄弱環節。

探尋出路，一批批干部外出取經。廣東的招商經濟，浙江的民營經濟，令人眼界大開。

學習外地經驗，結合湖北省情。省委提出，要把發展縣域經濟放在十分突出的位置。并提出：縣域經濟以民營經濟為主體，走工業化、產業化、城鎮化相結合的發展道路。“一主三化”，為縣域經濟發展立起了醒目的路標。

1999年12月的一天，仙桃市委常委擴大會從早晨持續到深夜。一個共識逐漸形成：體制決定機制，明晰產權，是企業機制再造的前提。一個模式應運而生：1＋X。其含義是：全市保留一家國有控股企業，其他國有、集體企業，一企一策，一廠一法，全部轉為民有民營。“X”在這里代表了兩個“無限制”：企業個數和改制方式。

一場急風驟雨式的改革，在江漢平原腹地展開。

次年三次產權交易會，把仙桃數百家國有、鄉鎮企業送上了民有民營的運行軌道。

2002年初，省統計局一項結果顯示：仙桃市非公有制經濟占全口徑工業總產值的比重達到89.7％。省委書記俞正聲欣喜地說：這不和溫州的水平差不多嘛！

當年4月，全省縣域經濟工作會議在仙桃召開。“一主三化”，省委立起一桿旗。

抓手：項目興縣

深秋時節，記者來到全國歷史文化名城鐘祥市，所見所聞，令人欣喜。

在該市工業園區，記者看到，寬闊的馬路縱橫伸展，一片片現代化廠房拔地而起。市委書記周松青介紹，正在興建的油脂加工項目，投資方是名列世界500強的中糧集團，明年4月投產后，可解決100萬畝油菜的深加工；正在擴產的華聯食品公司，很快將發展成為銷售收入過3億元的農業產業化龍頭企業。

周松青說，實施“一主三化”，抓手是項目。在目前國家財政投入逐步退出經營性領域、信貸投入偏緊，地方民間投資能力還較弱的情況下，根本出路在于招商引資。

今年元月至九月，該市引進外資5億多元，已開工建設項目174個。一個農業經濟的典型，以招商引資為動力，正在工業化的道路上速跑。

國際產業和沿海產業的轉移，國際資本和沿海資本的輸出，給中西部發展帶來了難得的機遇。湖北承東啟西，正好充當這場“接力棒”的二傳手。

一陣陣鞭炮，一場場洽談，一個個專班，一條條協議。有人說，今天的荊楚大地猶如一個大舞臺，招商引資是一部正在上演的重頭戲。

上半年，工業基礎極為薄弱的團風縣，引進了高格藥棉、聲升電子等一批重點企業落戶。簽約項目43個，合同投資2.5億元，已到位資金6854萬元，堪稱團風經濟史上的奇跡。

宜都市由過去的全員招商向專業專班招商轉變，由優惠政策招商向優化環境招商轉變，由數量招商向質量效益招商轉變。今年已引進項目26個，投資額達2.4億元。

上半年，全省74個縣市區共引資254.86億元，同比增長1倍多；其中實際利用外資2.19億美元，同比增長80.1%。

關鍵：環境創新

仙桃一無礦山，二無鐵路。與省內其他縣市相比，資源和市場均無優勢可言。他們招商引資靠什么？市委書記馬清明一語道破關鍵：靠一流的投資環境。

去年，雙匯進軍湖北，在一些縣市遭遇了“尷尬的阻擊戰”，但在仙桃卻一路順風。仙桃主動與雙匯聯系，尋求合作。

為了打造一流的投資環境，仙桃市委提出四句話：外商無小事，人人是環境，變通是個寶，誠信打動人。他們建立專門方便外來客商的經濟服務中心，相關職能部門集中辦公，把外商的小事當作大事來做，提供全方位、全過程服務。臺灣旺旺集團有意落戶仙桃，但提出廠房先租后買。仙桃采用變通方式，首創“交鑰匙工程”，用建好的廠房迎來“旺旺”。香港聯亮公司以90萬元租賃市一棉，協議生效后，又有好幾家客商看中一棉，愿出高價收購，市政府不為所動。聯亮為“誠”所感，又租兩家癱瘓企業，投入7800萬元技改資金。誠信變成口碑，引得更多客商跟進。

大冶，對重點企業實行掛牌服務。鄂州，實行“企業寧靜日制度”。目前，行政服務中心、財政核算中心、招投標中心和外商投訴中心，在全省普遍建立。

環境是競爭力，環境是生產力。創造一流的投資環境，已成為各縣市的自覺行動。

走向：產業集群

今年4月，全省縣域經濟現場會在漢川市召開。

與會代表看城關，走馬口，得到一個鮮明印象：產業已在這里抱團扎堆，集合成群。

產業的集群效應是怎樣形成的呢？該市馬口鎮紡織產業群的興起，很有典型意義。

作為工業老鎮，馬口曾遍布各類小廠數百家，電線電纜、染紗制線、金屬制品、農藥、食品等，一應俱全，也曾紅火一時。

可近幾年，小老板們發覺“生意越來越難做了”，以致有的企業人去樓空，廠區雜草叢生。鎮領導從武漢請來專家把脈。專家們說，以前村村戶戶點火冒煙，或許能發點小財，如今市場風起云涌，就得抱團成勢，形成特色，上規模上檔次。

市里和鎮里一道分析：馬口有近半個世紀的紡紗制線歷史，而國際市場上紡織品配額逐年取消，紗價上揚，何不揚己所長，把諸多“小舢板”組織起來，在紡織行業顯出自己的比較優勢？

幾番咨詢、論證后，一項決策出臺：變“硬線”（電線電纜）為“軟線”（染紗制線），引進與調整結合，推進紡織產業集聚式發展。

去年5月，馬口紡織工業園掛牌，武漢祥龍、廣東華泰等10多個投資過千萬元的紡織項目相繼落戶。就連本來在外地做生意的本地客商也“鳳還巢”，在家鄉投資做紡織。僅去年一年，就有1.1億元外地資金涌入馬口。

目前，馬口鎮集聚了188家紡織企業。短短兩年時間，僅精紡業就由9家、7.9萬錠猛增到現在的30家、50萬錠，從業人員過萬人。“單絲不成線，獨木不成林。”馬口鎮委書記鄧義成說，捏緊的拳頭力量總比指頭大。

他用一組數據來印證產業群所產生的巨大“集聚效應”：去年，該鎮紡織業實現總產值15.46億元，稅收1800萬元；原來國有、集體企業閑置的存量資產，90%通過紡織業主買斷盤活，90%的下崗職工重新就業；拉動7個紡紗織線專業村，農村60%的剩余勞動力被紡織產業消化。

各打各的優勢仗，各走各的特色路。低水平重復沒有出路，漢川經驗預示縣域經濟發展新走向。