——關于構建第五增長極的思考

徐勇 賀雪峰 鄧大才

編者按：改革開放以來，我國總體發展出現了“一飛一熱”的格局。“飛”，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三省（正在構筑中）等東部“四大增長極”的起飛；“熱”，即西部開發熱。廣大的中部農業主產區向何處去？成為各界思考的重大課題。本刊今日推出的這篇文章，站在中國經濟發展全局的高度，著眼中部農業主產區的發展路徑，提出了構筑第五增長極的戰略設想，為如何加快該地區與其他地區的統籌發展、該地區內部經濟社會的整體發展，提供了一個嶄新的視角。湖北九省通衢，處于第五增長極的核心區域。因此，了解該文的思考，對我省破解“三農”難題、促進經濟社會全面進步，實現走在中西部前列的奮斗目標都大有裨益。

前言

2003年中央提出了振興東北，構建中國經濟第四增長極的發展戰略。大家都在思考，東北起飛后，下一個開發重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發重點或者說第五增長極，應該是以中部為主體的農業主產區，重點是解決“三農”問題。

一、第五增長極提出的戰略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發展戰略和趕超戰略。改革開放以來的非均衡發展戰略，更是成績斐然，構筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三省（正在構筑中）。

四大經濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構建增長軸心，帶動整個東部地區經濟整體起飛的態勢已初露端倪。但是東部增長軸心對中西部地區仍處于極化過程中，生產要素還在大量地向東部地區轉移。指望東部地區累積因果過程自然結束后，以擴散效應帶動中西部地區發展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩定持續增長，甚至影響全國經濟發展。

隨著東部“四極”的進一步發展，以中部為主的農業地區的矛盾將會成為主要矛盾。要縮小東、中、西部差距，協調地區發展水平，遏制極化過程，燙平回波效應，必須在以中部為主的農業地區構建新的增長極——第五增長極。

二、第五增長極的戰略定位

所謂第五增長極，泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統農業為主導產業的地區，通過引入新的生產要素，挖掘新的動力、構建新的增長模型，促進經濟增長、社會進步、生態改善、群眾安居樂業，實現區域協調發展。這一地區主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括東北三省的農業地區，西部的川西平原、渝東山地、陜南地區，甚至包括東部地區的傳統農業地區。第五增長極（第五增長極所輻射帶動的地區簡稱第五增長區域，下同）既不是一個單純的經濟概念，也不是一個純粹的地理概念，它是一個地理、人文與產業融合的社會概念。第五增長極既與東部增長極有交集，也與西部大開發地區有交集。

（一）第五增長極的增長動力

統籌協調力。對于第五增長區域來說，目前產業之間，區域之間，城鄉之間，經濟與社會、環境之間還存在諸多不協調因素，使得該區域的實際增長率遠遠小于最佳增長率，在一般人看來，這些不協調是經濟增長的絆腳石，但是從積極的角度看，這些不協調表明，該區域還有很大的增長潛力可以挖掘，挖掘這些潛力就有賴于統籌協調的力量。

資源整合力。如果說統籌協調力是宏觀層面的增長動力，資源整合則是微觀層面的增長源泉。資源整合也有二個層次，一是橫向整合，即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會經營的主體和最應該得到的主體，讓資源發揮更大的生產作用，或者通過整合形成規模經營，包括個體規模經營和整體規模經營，實現規模效應。二是縱向整合，即將資源整合為資產，將資產整合為資本。資產變資本是將只能作為生產手段或者生產對象的資產，通過資本市場變成能夠獲取“價值的價值”。

政策矯治力。學者認為，制度變遷是西方大國興起的重要源泉，是經濟增長的重要動力。第五增長區域也要充分利用制度變遷促進經濟增長。第五增長區域的制度變遷其實是一種政策矯治力，由于長期的非均衡發展戰略，以中部為主的第五增長區域還有許多政策和制度亟待調整和矯治，第五增長區域通過政策矯治推動經濟增長還有很大的潛力。

生態支撐力。經濟學一直假定生態條件是既定的，沒有將生態環境的影響納入經濟增長理論的分析框架。第五增長區域是主要的災害損失區，也是維護全國生態平衡的關鍵區域。研究第五增長極的增長動力，必須將生態環境對經濟增長的影響納入分析框架。如果將災害損失、抗災補損費和生態治理費用來發展生產，對經濟增長的影響將不可估量。

（二）第五增長極與前四個增長極的區別

增長的目的不同。珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶是改革型、外向型、突破型、示范型的增長極，構建的主要目的是解決中國經濟發展的道路問題，解決中國在世界上的地位問題。第四個增長極是解決工業問題和下崗職工的就業問題。我們認為，第五增長極的任務是解決中國的“三農”問題和解決地區協調發展的問題。從這個意義上看，第五增長極是一個“協調極”。

增長的質量不同。我們提出的第五增長極不是盲目照搬東部“四極”的GDP增長模式，將突出均衡協調發展、突出人文指標的提升、突出生態條件的改善。東部“四極”是名符其實的增長極，第五極則是“發展極”。

增長的內容不同。東部“四極”都是以工業為主導、以投資為動力的經濟增長模式，是一個以工業文明為主導的增長極。第五增長極與東、西部地區都不同，所覆蓋的地區，既有較好的工業基礎，也有發達的農耕文明，而且山川秀美，生態環境比較好，根據第五增長區域的資源條件和生態基礎，第五增長極應該是一個工業文明、農業文明、生態文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發展壓力功不可沒，但是其非均衡發展戰略和點軸線極化效應擴大了地區發展差距。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩定。在我國，農民占總人口的70％，第五增長區域的農民又占全國農民總數的70％。中國能否持續穩定增長，關鍵在于能否穩定“兩個70％”的農民。第五增長極的起飛能夠惠及全國50％的農民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩定極”、“基礎極”。

（三）第五增長極的主要特點

第五增長極的主要特點，是以均衡增長理論和新經濟增長理論為基礎的增長模式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經濟增長，更不是GDP的簡單增加，而是經濟與社會、生態環境、人文環境的全方位提升，是人與自然，經濟、社會和生態和諧共存條件下的全面增長，它注重生態環境的改善和人文環境的提升，它追求速度與結構、質量、效益的協調統一。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產業和物質投入，它主要依靠產業與區域、經濟與社會、人與自然的統籌協調力量，資源的整合力量，人文環境的促進力量，生態環保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。

動態均衡增長。第五增長極所追求的動態均衡增長，不同于投資拉動需求增長，也不同于區域經濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應的增長，是指產業之間、地區之間具有良性循環機理的協調增長。

可持續增長。與經典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠實現可持續增長。

三、第五增長極的戰略作用

第五增長極是全面激活中國經濟的引擎。東部“四極”發展戰略和西部大開發戰略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發展戰略。這種邊疆發展戰略對全國經濟的影響總是局部的、區域性的。第五增長極有著得天獨厚的區位優勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部、南部和北部，第五增長極每一個發展步伐的收益都會落在國境內，真可謂是“一波才動萬波隨”。第五增長極在中國經濟發展中，具有“四兩撥千斤”、“牽一發而動全身”的功效。

第五增長極是實現可持續增長的保障。一是第五增長極是中國經濟增長的原動力。第五增長極是中國勞動力最豐富的地區，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經濟發展提供廉價的勞動力。二是第五增長極是國民經濟的產業基礎。第五增長區域是中國主要的農產品供給區，為全國提供70％以上的農產品，在國民經濟中具有舉足輕重的地位。三是第五增長極是國家糧食安全的保障。第五增長區域是國家主要的糧食生產基地，是國家糧食安全的重要保障。

第五增長極是實現區域協調發展的重大舉措。發展第五增長區域，助跑第五增長極是一項統攬全局，促進國民經濟協調發展的重大舉措。第五增長區域的“塌陷”已經拖累了全國經濟增長，影響了國民經濟協調發展。相反，第五增長極的崛起，就能夠實現資源和生產要素在五大增長極之間合理流動、優化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優勢互補，協調發展，促進我國國民經濟在新世紀持續增長。

第五增長極是破解“三農”問題的關鍵。“足寒傷身，民寒傷國”。“三農”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農”問題最嚴重的地區就在以中部為主的第五增長區域。東部地區有四大增長極，經濟也比較發達，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農”問題。西部地區地廣人稀，農業和農民在全國占的比例較小，“三農”問題比較容易解決。“三農”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區域，該區域的農民占全國農民總數的70％，提供全國70％的農產品，第五增長區域是“三農”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區。只有將以中部為主的第五增長區域的“三農”問題解決了，中國的“三農”問題就會迎刃而解。黨的十六大提出了要在2020年全面實現小康社會的宏偉藍圖，實現小康社會的重點和難點在農村，而農村又在以中部為主的第五增長區域的農村，只有破解了中部的“三農”問題，促進各個地區齊頭并進的發展，才有可能在預定的時間內實現全面小康社會。可見，復興中部，構建中國第五增長極不僅是破解“三農”的關鍵，還是建設全面小康社會的關鍵。

第五增長極是拓寬戰略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復興中華、統一祖國的重大任務。第五增長極在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰略大后方，能夠避免和減少戰爭對經濟的沖擊。重視第五增長極的發展，拓寬中國經濟的戰略腹地，能增強我國承受戰爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩定的基礎。“中原定，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事家關注的重點。只要以中部為主的第五增長區域能夠穩定，全國就有穩定的基礎。復興中部、助跑第五增長極時不我待，必須盡快提上黨和政府的議事日程。

四、實施第五增長極戰略的可行性

（一）按照梯度發展理論應該輪到了助跑第五增長極

按照區域經濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發展軸線。現在東部大發展、西部大開發，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區域便成了矛盾和問題最集中的地區，中部的矛盾，特別是“三農”問題成了我國的主要矛盾之一，按照解決矛盾的優先序，也必須啟動第五增長極戰略。對以中部為主的第五增長極給予更多的關注，也是東部增長極地理環境和經濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰略的調整為助跑第五增長極創造了條件

黨的十六屆三中全會提出了要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求。這一戰略將使第五增長區域首次獲得公平競爭、公平發展的機會，為中部起飛和復興創造宏觀條件。

（三）得天獨厚的區位優勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優勢。第五增長極將以獨特的區位條件，從東西交流發展中獲得巨大的收益。中部地區在人流、物流、資金流、技術流、信息流低成本的流動和優化配置方面具有不可替代的作用。

（四）良好的發展條件是第五增長極起飛的物質基礎

一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區域礦產資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經濟生產要素。二是具有較完整的產業體系。既有比較優勢明顯的特色農業，也有輕紡工業、重工業、高新技術產業，產業基礎和物質技術條件比較好。三是具有良好生態條件。第五增長區域目前仍然是全國生態基礎最好的地區。四是教育比較發達。僅中部五省就集中全國20％的科技人員和21％的高等院校，還有一大批科研機構。五是人力資源豐富。能夠為中部復興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。七是交通便利，已形成立體交通網絡。

五、構建第五增長極的戰略思路

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發展的終極目的，不是追求物質增長，不是追求GDP的增長，而是以人為本。發展手段要考慮人的需要，發展目的是為了人，即為了提高人的生活質量，改善人的生活環境、工作環境。

統籌協調的原則。不僅要統籌城鄉、區域發展，還要統籌人與自然、經濟與社會、統籌短期利益與長遠利益。

“雙贏”原則。構建第五增長極，不能再沿襲其他地區“零和”、甚至“負和”戰略，要遵循帕累托改進原則，在不損害其他地區、其他群體利益的前提下穩定增長。

（二）助跑第五增長極的基本思路

調整發展戰略，創造公平發展的條件。首先要調整非均衡發展戰略，實施區域經濟協調發展戰略，為第五增長極提供公平、公正的發展機會。

整合資產資源，推進經濟結構革命。助跑第五增長極必須大力整合資產資源，挖掘結構優化的潛力，推進結構革命。一是收縮國有戰線，將國有資源集中投向公共產品和基礎性產業；二是根據資源結構發展現代農業，如壟斷性的特色農業、技術型農業、勞動密集型農業；三是根據生態資源和生態要求發展生態產業、旅游產業、觀光休閑產業；四是根據勞動力資源優勢和農產品供給優勢，大力發展勞動密集型的農產品及其加工業。

加強區域內分工協作，提高區域競爭能力。要構建第五增長極，使之成為中國的次級增長中心。必須強化第五增長區域力量的整合，各個地區既需要相互競爭，也需要強化合作，既需要區域內各地創造發展條件，也需要區域內省與省、地區與地區之間協作與聯合，促進區域經濟一體化，增強和放大國民經濟的整體功能，提高區域整體競爭力，贏得區域競爭的主動權，實現第五增長區域的整體起飛。

優化經濟環境，增強資源吸納力。一是完善區域內部的市場建設。二是建立與國際接軌的管理制度。三是加快基礎設施建設。

推進新鄉村運動，建設新農村。新鄉村運動應主要以解決農村最難的問題和最突出的矛盾為目標。一是村莊建設運動。大力興建農村道路、能源、飲水設施。同時實施村莊整治、遷村移民工程，促進農民集中，降低村莊建設成本。鄉村建設能夠讓不能進城的農民安心舒適的生活在農村。這也是穩定農民、提高農民社會福利的重要途徑。二是人文環境建設運動。人文環境建設就是要通過組建老人協會、婦女協會等社會組織和產業協會、銷售協會等經濟組織這些載體，開展更多有意義的活動，引導人們形成良好的人文環境。

（三）助跑第五增長極的政策建議

優先安排基礎設施建設項目。一是大力建設第五增長極的交通干線，打通第五增長區域內部交通瓶頸，建設農業生產基地的交通線路。二是大力建設能源項目。三是要更多的安排大江、大湖、大河的治理項目。

改革農村稅費制度，中央政府要加大對第五增長極的轉移支付力度，并出臺相關政策協助第五增長極化解鄉村財政危機和債務危機。

改革農村教育經費籌集制度，可以考慮農村九年制義務教育經費由地市級以上政府為主負擔（因為中西部大部分的縣都是農業財政，縣級政府承擔也是農民承擔）。

農村公共產品供給由縣級以上政府負責供給。通過公共產品投資主體的多元化，減輕鄉村社區興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農民的生產共同費用。

建立直接補貼農民的農業支持保護制度。首先必須按照《農業法》的規定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規范的、農民能夠直接受益的、符合WTO貿易協定的農業支持保護制度。

建立具有中國特色的農村社會保障制度。首先建立起農民最低生活保障制度，解決農村特困群體的生存問題。其次要建立農村公共衛生制度，解決農民的大病醫療問題。最后要建立社會養老保障制度，解決農民的后顧之憂。

（徐勇、賀雪峰系華中師范大學中國農村問題研究中心教授、博導，鄧大才系該中心副研究員）