荊楚網湖北日報記者張勇軍 任大文

去年，省政府邀集國內專家學者研討武漢城市圈議題；近日，省委、省政府專門召開推進武漢城市圈建設工作會議。如果說前者還有務虛成分的話，后者顯然已進入務實階段。

變1>8為1+8

長期以來，武漢“一城獨大”，GDP、財政收入均超過全省的1/3。周邊地市GDP多為100億元至300億元，財政收入總和還不及武漢這個“老大哥”。

隨著市場競爭區域化、區域經濟一體化浪潮的興起，2002年6月，省委、省政府審時度勢，在省八次黨代會上明確提出了一項重大戰略部署：建設武漢城市圈，即以武漢為核心，包括周邊100公里以內的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8市，逐步將其發展成內陸地區最重要的經濟增長極之一。

專家認為，武漢城市圈看似人為劃定，其實是武漢及周邊城市經濟聯系日益加強的必然結果。

早在1984年，武漢市就提出“敞開城門”、“兩通突破”，武漢與周邊城市經濟聯系漸趨活躍。

上世紀90年代，省委、省政府提出，發揮武漢“龍頭”作用，促進“城城通開、城鄉通開”，武漢與周邊城市之間的經濟互動，由自發狀態向自主全面發展。這一時期，“兩通開”項目有1萬多個，投資金額200多億元。

近幾年來，武漢作為特大中心城市的聚集、輻射功能得到顯著提升，大批國內外企業將區域總部、銷售總部、研發中心等移至武漢，武漢企業也紛紛向周邊擴張。東湖開發區快超出洪山區、江夏區的承載，直逼鄂州、咸寧；東西湖臺商投資區也漸漸逼近孝感、漢川。

雖然這種經濟聯系日益緊密，也有人擔心：武漢與周邊城市的落差太大，產業關聯度不強，小而全、低水平重復建設嚴重，甚至招商引資中相互殺價、惡性競爭。能否形成真正意義上的圈，還是個問號。

單從城市體系看，武漢為城區人口400多萬的特大城市，周邊八市除黃石為64萬人口外，其余均為市區人口二三十萬的中小城市，缺乏100萬以上市區人口大城市的銜接、配套，城市體系斷層明顯。

但眾多專家在研究這種“落差”后認為，武漢“首位”度高，既是制約武漢及周邊城市發展的一個問題，也是實現錯位競爭發展的有利條件。一旦武漢強大的市場和科技等優勢，與周邊相對低廉的土地、勞動力等資源優勢融合，會迸發更大、更持久的熱力。

省委、省政府因勢利導，適時成立了高規格的武漢城市圈發展協調領導小組，圍繞課題調研、專家論證、規劃制訂、合作機制、項目實施等，指導、協調武漢城市圈的發展。

目前，省直部門及“1+8”城市分別拿出了有關城市圈的調研報告，厚厚兩大本，涉及產業布局、市場體系、交通基礎設施、城鎮規劃、招商引資、科技教育與人才交流等各個方面。在此基礎上，省委、省政府4月份出臺了《關于加快推進武漢城市圈建設的若干意見》。

這份文件提出四個“一體化”，明確了武漢城市圈建設的方向和路徑，即：加強統一規劃，推進基礎設施建設一體化；集聚產業群，推進產業布局一體化；加快共同市場建設，推進區域市場一體化；統籌城鄉發展，推進城鄉建設一體化。

無疑，武漢城市圈建設已由自發階段進入到理性推進階段。隨之，出現了三個明顯變化：一是高層來往頻繁；二是重大基礎設施項目建設同步推進；三是市場主體的對流加快。

過去，武漢與周邊8市高層來往較少；現在，大家有了“自家人”的感覺，互訪明顯增多。城市圈內還成立了由9市分管書記、市長和秘書長等組成的工作網絡。武漢市黨政代表團赴黃岡、天門、潛江等市考察，孝感、鄂州、仙桃、潛江等市的考察團今年上半年又來到武漢，融入武漢產業鏈成了大家熱議的話題。

基礎設施建設特別是道路的快速對接，各方的熱情也高漲。城市間的斷頭路基本消滅了；武漢市在打通13條城市出口路的基礎上，籌資86億元再建7條出口高速路；武漢輕軌尚未通車，就考慮將來向孝感、鄂州延伸。

市場主體之間的對流，比以往更頻繁。武鋼充分發揮龍頭作用，實現了與鄂鋼的強強聯合；武商、中商、中百集團利用自身優勢，在周邊城市開設一批連鎖店；皇經堂蔬菜批發市場在孝感建立3萬畝無公害蔬菜基地；武漢市供銷社在天門、仙桃等地建立棉花產業基地等。

周邊城市也紛紛打出“武漢牌”，利用武博會、武洽會、農博會等平臺，來漢推銷產品、招商引資；當地的一些骨干企業干脆將企業總部、營銷總部遷至武漢，投資興業。去年一年，周邊8市就有637個項目在武漢落戶，到位資金10億余元。

破除“1+8”壁壘

但武漢城市圈建設還只是剛剛起步，要真正實現“四個一體化”的目標，還有許多的溝坎要過，還有許多壁壘要破。

省政府發展研究中心副主任梁亞莉認為，至少有三大壁壘：觀念上的，體制上的，利益上的。

建設城市圈是實現優勢互補、共同發展和雙贏多贏，但記者在采訪中也聽到一些議論。

在武漢，有人擔心融合會不會變成“扶貧”；周邊城市也有人疑慮，武漢自身都發展不夠，愿意將項目向周邊轉移嗎？

其次，現行行政區劃下的考核體制，與經濟區域一體化發展的矛盾日益突出。即使在相互毗鄰的武漢東湖新技術開發區與鄂州葛店開發區，也同樣表現出來。雙方不僅難以聯手發展，且存在惡性競爭現象。

行政區劃下的財政分灶吃飯體制，現行的經濟指標考核，無疑讓地方政府背上沉重的利益的“殼”。因此，一些地方政府出于一時、一地的利益考慮，難免會站在本地局部的利益角度，對企業外遷設置一些障礙。

因此，專家認為：建設城市圈，必須改變地方保護主義下的“諸侯經濟”，打破市場封鎖；確立市場主體即企業的法權，讓企業能夠自由流動。同時，成立圈內跨地區的行業協會，變單個企業的力量為產業的力量，提高企業的“話語權”。

據介紹，上海市較早看到本地企業生產基地的外遷趨勢，因勢利導，成功實現了“騰籠換鳥”，使支柱產業不斷升級。常州市正視本地企業紛紛將總部外遷至上海這一現象，借勢用力，反而促進了地方經濟的發展。

盡管還面臨著許多困難，但不少專家認為：與長三角一個中心跨多個省份相比，與珠三角一個省份兩個中心相比，武漢城市圈9個城市同屬一省且空間距離均在1小時之內，僅有武漢一個中心，獨具特色，后發優勢不可小覷。

我們有理由相信，武漢城市圈經過艱苦的探索，必將成為中國內陸一個最富希望的新的增長極！